國辦：規(guī)范食品網(wǎng)絡(luò)銷售管理 嚴(yán)格進(jìn)口食品準(zhǔn)入

　　據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《2015年食品安全重點(diǎn)工作安排》，要求規(guī)范對(duì)小作坊、攤販、網(wǎng)絡(luò)銷售等的管理。強(qiáng)化進(jìn)出口食品監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格進(jìn)口食品準(zhǔn)入和回顧性檢查，嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)。全文如下：

　　2015年食品安全重點(diǎn)工作安排

　　2014年，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，著力消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決治理“餐桌污染”，鞏固了全國食品安全穩(wěn)定向好的形勢(shì)。但食品安全基礎(chǔ)依然薄弱，問題仍時(shí)有發(fā)生，與人民群眾的期待相比還存在差距。為貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署要求，進(jìn)一步提高食品安全治理能力和保障水平，現(xiàn)就2015年食品安全重點(diǎn)工作作出如下安排：

　　一、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，著力解決突出問題

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，采取完善標(biāo)準(zhǔn)、制定行為規(guī)范、加強(qiáng)抽檢、建立追溯體系等措施，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問題。加大食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程控制，嚴(yán)格管控化肥、農(nóng)藥獸藥等投入品使用，推動(dòng)病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，研究出臺(tái)指導(dǎo)意見。開展重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合治理行動(dòng)。加強(qiáng)產(chǎn)地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機(jī)物污染等環(huán)境污染問題治理。建立超標(biāo)糧食處置長效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購?fù)涝住⑺酵罏E宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。

　�。ǘ�）加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管。圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、白酒等重點(diǎn)大宗食品開展綜合治理。針對(duì)超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)、食品中檢出塑化劑、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定等突出問題，開展專項(xiàng)治理。加強(qiáng)對(duì)大型食品生產(chǎn)加工、流通餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范對(duì)小作坊、攤販、網(wǎng)絡(luò)銷售等的管理。繼續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權(quán)仿冒等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化進(jìn)出口食品監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格進(jìn)口食品準(zhǔn)入和回顧性檢查，嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)。

　　繼續(xù)推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，組織對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全審計(jì)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、旅游景區(qū)、鐵路站車等就餐人員密集場所的食品安全監(jiān)管，對(duì)農(nóng)村集體聚餐進(jìn)行指導(dǎo)，防范食物中毒事故的發(fā)生。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，摸清底數(shù)、排查風(fēng)險(xiǎn)。制定并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢計(jì)劃，加大監(jiān)測(cè)抽檢力度，加強(qiáng)結(jié)果分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。進(jìn)一步規(guī)范問題食品信息報(bào)告和核查處置，完善抽檢信息公布方式，依法公布抽檢信息。嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者持證合法經(jīng)營，督促其履行進(jìn)貨查驗(yàn)和如實(shí)記錄查驗(yàn)情況等法定義務(wù)。

　�。ㄎ澹┏掷m(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。針對(duì)嚴(yán)重危害食品安全的突出問題，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。加快出臺(tái)推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的指導(dǎo)意見，健全線索通報(bào)、案情通報(bào)、案件移送、信息發(fā)布等工作銜接機(jī)制，強(qiáng)化涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗(yàn)鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作的協(xié)調(diào)配合。繼續(xù)推動(dòng)公安機(jī)關(guān)食品安全犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員力量。

　　二、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善制度體系

　�。�六）推動(dòng)立法進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)食品安全法及其實(shí)施條例的修訂出臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、生豬屠宰管理?xiàng)l例修訂，做好食品安全法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的銜接。加快食品安全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理。推進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營管理的地方立法工作。

　　（七）完善制度規(guī)范。制定修訂食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查、食品經(jīng)營監(jiān)督管理、保健食品注冊(cè)及監(jiān)督管理、食品召回和停止經(jīng)營、食品標(biāo)識(shí)、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督管理、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等規(guī)章制度。研究制定食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法。完善畜禽屠宰等相關(guān)規(guī)章。

　　積極穩(wěn)步推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度體系。研究制定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分級(jí)分類管理制度。深化保健食品審評(píng)審批制度改革，逐步擴(kuò)大備案范圍。探索建立食品檢查員制度，加大企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查和現(xiàn)場行政處罰力度。研究建立基層食品藥品監(jiān)管所管理有關(guān)制度。推動(dòng)完善進(jìn)出口食品安全相關(guān)制度。

　　研究建立餐飲服務(wù)單位排放付費(fèi)及餐廚廢棄物收運(yùn)、處理企業(yè)資質(zhì)管理等制度，加大餐廚廢棄物處理利用力度。

　�。ò耍┲贫ㄐ抻喪称钒踩珮�(biāo)準(zhǔn)。完成國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃確定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)清理整合任務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)、急需標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，加快形成符合我國國情和國際通行做法的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，開展重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定修訂與食品安全監(jiān)管工作實(shí)際、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的有機(jī)銜接。

　�。ň牛┘訌�(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善食品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法操作流程，量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)和行政檢查等行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，建立執(zhí)法活動(dòng)全過程記錄制度，依法公開行政處罰信息，推動(dòng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和區(qū)域合作。全面落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化制約監(jiān)督，加大問責(zé)力度。

　　三、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，全面落實(shí)企業(yè)責(zé)任

　�。ㄊ�）健全企業(yè)質(zhì)量安全管理制度。擴(kuò)大食品質(zhì)量安全授權(quán)制度試點(diǎn)。推動(dòng)食品企業(yè)完善食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全記錄制度，加快形成上下游食品質(zhì)量安全信息可查詢、過程可控制、責(zé)任可追究的追溯體系。加大從業(yè)人員食品安全教育培訓(xùn)力度。

　　建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告制度。試點(diǎn)推行大型餐飲服務(wù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自查報(bào)告制度，在餐飲服務(wù)企業(yè)推行“明廚亮灶”。

　�。ㄊ�一）完善企業(yè)主體責(zé)任體系。督促企業(yè)完善食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制度，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人首負(fù)責(zé)任，落實(shí)食品質(zhì)量安全授權(quán)人員、管理人員、從業(yè)人員崗位責(zé)任。強(qiáng)化違法違規(guī)企業(yè)食品安全主體責(zé)任追究，依法加大行政處罰力度，推進(jìn)處罰結(jié)果公開。

　　（十二）推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善企業(yè)信用記錄，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。依法及時(shí)公布嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者相關(guān)信息，加大對(duì)嚴(yán)重失信者的懲戒力度，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　四、強(qiáng)化宣傳和應(yīng)急處置，提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平

　　（十三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流。健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作體系和專家隊(duì)伍，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和交流工作機(jī)制，制訂工作規(guī)范，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)判。積極發(fā)揮第三方在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作中的作用，拓展風(fēng)險(xiǎn)交流渠道。建立健全大型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)預(yù)警交流。

　�。ㄊ�四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。完善新聞發(fā)言人制度和食品安全信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息、消費(fèi)提示和風(fēng)險(xiǎn)警示，曝光違法違規(guī)行為。深入開展政策解讀，大力宣傳食品安全工作重大方針、舉措和重要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治情況。加強(qiáng)與媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題輿情應(yīng)對(duì)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　開展全國食品安全宣傳周等重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，提高公眾食品安全科學(xué)素養(yǎng)。繼續(xù)推進(jìn)食品安全科普工作隊(duì)伍建設(shè)和示范創(chuàng)建，強(qiáng)化食品安全科普網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

　�。ㄊ�五）提高應(yīng)急能力。強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急協(xié)作與信息通報(bào)機(jī)制，加快建立覆蓋全國的突發(fā)事件信息直報(bào)網(wǎng)和輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立健全上下貫通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的國家食品安全應(yīng)急體系。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍及裝備建設(shè)，開展多種形式的應(yīng)急演練和應(yīng)急管理培訓(xùn)。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是大型企業(yè)建立事故防范、處置、報(bào)告等工作制度。

　　五、完善治理體系，堅(jiān)持依法行政

　�。ㄊ�六）健全監(jiān)管體系。加快完成市、縣級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，抓緊職能調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)、技術(shù)資源整合，充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，盡快實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域食品安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，建立重心下移、保障下傾的工作機(jī)制，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系，打通“最后一公里”。合理劃分省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)食品安全監(jiān)管事權(quán)關(guān)系。

　　綜合設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地方，要把食品安全作為綜合執(zhí)法的首要責(zé)任，相應(yīng)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)人員，提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)化水平，確保監(jiān)管力量比改革前加強(qiáng)。

　　加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)監(jiān)管員隊(duì)伍。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，整合充實(shí)執(zhí)法力量。推動(dòng)地方生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整到位。

　�。ㄊ�七）強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)。各級(jí)食品安全委員會(huì)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，督促落實(shí)地方政府對(duì)食品安全工作的屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)力量，更好地承擔(dān)食品安全委員會(huì)日常工作，健全部門間、區(qū)域間的信息通報(bào)、形勢(shì)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚齊抓共管合力。

　�。ㄊ�八）完善社會(huì)共治體系。積極搭建社會(huì)共治平臺(tái)，建立社會(huì)共治激勵(lì)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者、新聞媒體、志愿者等社會(huì)各方參與的積極性。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，交流溝通食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　把公眾參與、專家論證納入行政決策法定程序，積極發(fā)揮專家學(xué)者咨政啟民作用。大力發(fā)展基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊(duì)伍。促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)檢測(cè)、合規(guī)性檢查和認(rèn)證等方面發(fā)揮作用。

　　開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方參與互動(dòng)的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

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本文轉(zhuǎn)載自：新浪網(wǎng)

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