滬小餐飲實施備案納管 “收編”之后路如何走

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　　深居巷弄的草根美食，頗受熱捧，卻多是無證經(jīng)營，是關(guān)？是留？是長期以來困擾執(zhí)法部門的一大難題。上月，《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）》正式實施，一批符合條件的無證小餐飲店通過備案納管脫掉“黑戶”帽子。小餐飲監(jiān)管告別“一刀切”后，該如何破題探路，市人大代表高度關(guān)注。

　　從“一刀切”到分類管理體現(xiàn)繡花式管理

　　美味實惠的小餐飲粉絲眾多，卻往往處于無證經(jīng)營，“證難辦”是原因之一。

　　通過調(diào)研，市食藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)，餐飲店無證經(jīng)營，通常有幾種原因：一種是由于自身原因，不愿意辦證或者暫時達不到辦證要求的。一種是經(jīng)營場所為違法建筑，不符合辦照條件的。還有不少是由于房屋性質(zhì)等原因不能辦證的。這其中，不乏周邊群眾需求大且口碑良好的餐飲店。

　　“過去采取‘一刀切’的取締方法，并沒有取得理想效果，一些無證小餐飲被取締后容易回潮，成為市民反映最為集中的食品安全問題之一”，市食藥監(jiān)局副局長許瑾坦言。

　　對此，上海著手調(diào)研，最終決定按“分類施策、從嚴監(jiān)管、減少存量、嚴控增量”的原則，對無證餐飲實施精細化管理。

　　今年年初出臺的《上海市食品安全條例》創(chuàng)新性地提出，辦不出許可證的小餐飲，在確保食品和衛(wèi)生安全等條件下可采取備案方法，納入監(jiān)管體系�！渡虾Ｊ行⌒筒惋嫹�務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）》正是在此基礎(chǔ)上出臺。

　　“小餐飲備案納管體現(xiàn)了繡花式精細化的城市管理，”市人大教科文衛(wèi)委副主任委員、市人大代表陳保平認為，對無證餐飲的監(jiān)管從原來的“一刀切”取締，轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸惞芾�、疏堵結(jié)合，值得點贊。

　　備案需滿足三個條件監(jiān)管對標有證餐飲

　　無證經(jīng)營被“收編”納管，是否意味著無證經(jīng)營從此合法化，不少人提出質(zhì)疑。

　　事實上，申請備案納管并非無門檻。根據(jù)《管理辦法》，納入備案管理的小型餐飲服務(wù)提供者需要符合一定的條件：確保食品和衛(wèi)生安全，不能擾民和影響環(huán)境，且周邊群眾的確有生活需求。

　　也就是說，雖然《辦法》松綁了小型餐飲店鋪在房屋屬性方面的要求，但在食品安全和油煙不擾民等方面并未放松底線。食品安全衛(wèi)生不合格、經(jīng)營場所屬于違法建筑、油煙擾民等餐飲服務(wù)提供者，仍將被取締。

　　在監(jiān)管方面，備案餐企與持證小餐企實施同等食品安全標準。區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處及各相關(guān)監(jiān)管部門，都對小型餐飲服務(wù)提供者的規(guī)劃布局及日常監(jiān)管負有法定職責。同時，由于備案單位的經(jīng)營場所在居民小區(qū)內(nèi)，其業(yè)態(tài)就受到嚴格限制。如果要加工熱食，不允許采用煎炸、烘焙等加工方式。冷食類食品、冷加工糕點、生食水產(chǎn)品、涼拌菜和預(yù)先拌制的色拉等則被明令禁止經(jīng)營。

　　“備案必須簽訂承諾書，保證食品安全衛(wèi)生，備案后，食藥監(jiān)部門監(jiān)管人員會定期來檢查并打分。廚房內(nèi)，還必須按照要求安裝油水分離器、碗筷消毒柜等設(shè)備。區(qū)食安委還統(tǒng)一制定了進貨臺賬登記簿，每天都記錄進貨來源”，位于國權(quán)北路上的一家麻辣燙小店的店主告訴記者。

　　市人大教科文衛(wèi)委副主任委員、市人大代表張辰指出，小型餐飲納入備案管理，并不代表其合法化了，與持證經(jīng)營同等了。備案納管是一種暫時的救濟手段。救濟的目的，是引導(dǎo)這些小型餐飲最終依法取得經(jīng)營許可，實現(xiàn)持證經(jīng)營�！巴ㄟ^納入監(jiān)管來逼迫企業(yè)按規(guī)經(jīng)營，這是一種倒逼機制，而非‘放水’。”

　　后期制度設(shè)計待研究監(jiān)管縫隙待補漏

　　作為一種暫時救濟手段，小餐飲臨時備案制度并非“一勞永逸”，也有有效期。

　　據(jù)了解，小型餐飲臨時備案公示卡的有效期是一年，到期可以延辦，最多延辦兩次，意味著有了公示卡的商家最多可以經(jīng)營3年。

　　“這里面，有一個問題需要明確，三年到期以后怎么辦？”張辰指出，制度設(shè)計初衷是為了納管，3年是個緩沖期，最終目的是合法化經(jīng)營。緩沖期過后，制度如何設(shè)計，要想清楚，有個明確的口徑和說法，要處理好臨時性備案制以及長久性食品安全的關(guān)系。

　　“是否存在一種情況，小餐飲備案期間因為食品衛(wèi)生、油煙擾民等問題被勒令停止經(jīng)營，又到其他區(qū)域換個‘馬甲’重新開店。對于這種情況，新區(qū)域的監(jiān)管人員能否及時掌握情況”，市人大代表黃惠敏認為，要對備案經(jīng)營者進行全面監(jiān)管，還需要加強經(jīng)營者檔案管理，建立起市與區(qū)、區(qū)與區(qū)之間的信息共享平臺。

　　“備案納管之后，監(jiān)管人員的任務(wù)更重，但監(jiān)管職責不能松懈，”市人大財經(jīng)委專職副主任委員吳祖強建議，要提升食品安全監(jiān)管效能，還需要借力信息化管理手段。他建議，可以開發(fā)App，監(jiān)管人員可以通過手機將已納入備案的小型餐飲店的備案情況、檢查情況和整改投訴等信息調(diào)取審核，減輕基層執(zhí)法人員的工作強度。

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本文轉(zhuǎn)載自：東方網(wǎng) 作者:詹順婉 選稿:實習(xí)生 陸楚冰
http://shzw.eastday.com/shzw/G/20170803/u1ai10760629.html

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