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食品藥品安全,事關(guān)老百姓的切身利益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé),加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系,嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。
四個(gè)最嚴(yán)怎樣落實(shí)?記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
我們的食品標(biāo)準(zhǔn)足夠嚴(yán)嗎?
年底完成國(guó)標(biāo)整合工作,構(gòu)建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系
記者:我們目前有多少項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn),新的食品安全國(guó)標(biāo)體系何時(shí)建成?
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人:目前,我國(guó)已清理近5000項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn),公布新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)492項(xiàng),并將于今年底完成食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合工作,基本構(gòu)建由1100余項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)組成的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。
新修訂的《食品安全法》明確了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門制定、公布,這有利于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的銜接,增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的適用性、配套性和針對(duì)性。
下一步,食品藥品監(jiān)管部門將在衛(wèi)生計(jì)生委的統(tǒng)一組織下,發(fā)揮執(zhí)法一線和檢驗(yàn)檢測(cè)方面的優(yōu)勢(shì),積極參與、共同努力,構(gòu)建最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系。
記者:我國(guó)目前的藥品標(biāo)準(zhǔn)情況如何?
負(fù)責(zé)人:藥品標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為保證藥品質(zhì)量,根據(jù)藥物自身的理化性質(zhì)與生物學(xué)特征,對(duì)藥品的質(zhì)量指標(biāo)、檢驗(yàn)方法和生產(chǎn)工藝等所作的強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)定,一般包括藥品通用名稱、處方、性狀、鑒別、檢查、含量(或效價(jià))測(cè)定、規(guī)格、貯藏等項(xiàng)目,中藥標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了制法、功能與主治、用法與用量等項(xiàng)目。
按照《國(guó)家藥品安全十二五規(guī)劃》的總體部署,國(guó)家食藥監(jiān)總局組織實(shí)施了藥品標(biāo)準(zhǔn)提高行動(dòng)計(jì)劃,全面提高國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)。
目前,我國(guó)已全面建立起以《中國(guó)藥典》為核心的,由中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)藥品、生物制品、藥用輔料等組成的門類齊全的國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)體系。
二問(wèn)
最嚴(yán)監(jiān)管如何避免花架子?
下力氣解決瘦肉精等問(wèn)題,研究在許可證上曬出責(zé)任人
記者:最嚴(yán)監(jiān)管如何保證能落實(shí)好?
負(fù)責(zé)人:實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)監(jiān)管,首先是源頭嚴(yán)防。抓好源頭嚴(yán)防,必須首先在防范農(nóng)藥獸藥殘留、非法添加上下功夫。
在完善標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)藥使用,下力氣解決高劇毒農(nóng)藥違規(guī)使用、抗生素濫用、非法使用“瘦肉精”和孔雀石綠等突出問(wèn)題。
嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理,加強(qiáng)對(duì)食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管,加大對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)、餐飲服務(wù)單位等的現(xiàn)場(chǎng)檢查,督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
其次是過(guò)程嚴(yán)管。在食品藥品監(jiān)管中要加強(qiáng)日常監(jiān)管,推進(jìn)責(zé)任“上墻”,公布許可責(zé)任人和日常監(jiān)管責(zé)任人,研究在許可證上“曬”出許可責(zé)任人、日常監(jiān)管責(zé)任人的姓名,接受社會(huì)監(jiān)督。
負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的食品檢查員每周要到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)去現(xiàn)場(chǎng)檢查一次。接到消費(fèi)者舉報(bào)或看到媒體曝光后,要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證,同時(shí)要及時(shí)公布檢查信息。
最后是風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控。用好抽檢監(jiān)測(cè)這個(gè)手段。市縣兩級(jí)著重對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥獸藥殘留、加工和餐飲企業(yè)的非法添加問(wèn)題進(jìn)行定期抽檢;國(guó)家和省級(jí)主要對(duì)大型食品企業(yè)、消費(fèi)量大的重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行定期抽檢。此外,食藥監(jiān)部門將督促企業(yè)建立產(chǎn)品追溯體系,讓食品藥品全程可控可追溯。
此外,在問(wèn)責(zé)方面,地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)督管理不力、失職瀆職的,依法依紀(jì)追究責(zé)任。
加大督查考評(píng)力度,推動(dòng)地方把食品藥品安全工作納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系,發(fā)揮考核的激勵(lì)約束作用,促進(jìn)地方政府落實(shí)屬地管理責(zé)任。
三問(wèn)
能罰得違法者傾家蕩產(chǎn)嗎?
新《食品安全法》處罰愈加嚴(yán)厲,設(shè)行業(yè)終身禁入制
記者:有人說(shuō),有些國(guó)家在食藥領(lǐng)域的處罰極為嚴(yán)厲,非法商家往往會(huì)傾家蕩產(chǎn),并且終身禁入,我國(guó)為什么沒(méi)有采取這樣的嚴(yán)厲程度?
負(fù)責(zé)人:不同國(guó)家的國(guó)情不同,不能簡(jiǎn)單對(duì)比。有些發(fā)達(dá)國(guó)家食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),監(jiān)管起步較早,法制體系較為完備,而我國(guó)食品藥品監(jiān)管起步較晚,安全基礎(chǔ)薄弱,特別是食品行業(yè)小散亂問(wèn)題突出,大部分是小企業(yè),還有不計(jì)其數(shù)的小作坊、小攤販。國(guó)情不同決定了法律體系不同,不可能照搬其他國(guó)家的法律。
近年來(lái)新制定修訂的法律法規(guī)在處罰上愈加嚴(yán)厲。新修改的《食品安全法》將于今年10月1日起施行,進(jìn)一步加大了對(duì)食品違法行為的懲處力度。
比如,提高罰款額度!妒称钒踩ā返123條對(duì)使用非食品原料生產(chǎn)食品,經(jīng)營(yíng)病死、毒死動(dòng)物肉類的行為,罰款額度由原來(lái)的最高可處貨值金額10倍罰款修改為最高可處貨值金額30倍罰款。
比如,引入了行政拘留!妒称钒踩ā返123條對(duì)違法添加非食用物質(zhì),經(jīng)營(yíng)病死畜禽,違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品等違法行為,情節(jié)嚴(yán)重的予以行政拘留。從原先的行為罰、財(cái)產(chǎn)罰到現(xiàn)在人身自由罰,對(duì)嚴(yán)重食品藥品違法行為的處罰升格了一個(gè)檔次。
再比如,規(guī)定行業(yè)終身禁入。《食品安全法》第135條規(guī)定,因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。
記者:處罰從嚴(yán),下一步努力的方向是什么?
負(fù)責(zé)人:作為責(zé)任主體,企業(yè)必須對(duì)其所生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,觸犯了法律法規(guī)禁止性規(guī)定,未能履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù),必須接受相應(yīng)的處罰。對(duì)食藥監(jiān)部門來(lái)說(shuō),我們將在以下幾個(gè)方面發(fā)力:
一是拓寬案件線索。主動(dòng)從日常監(jiān)管、監(jiān)督抽驗(yàn)、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種渠道,發(fā)現(xiàn)違法信息。
二是嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為。聚焦重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié),開展有針對(duì)性打擊行動(dòng)。例如在食品方面,就要以嬰幼兒配方乳粉、乳制品、白酒等大宗食品為重點(diǎn)品種,以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)區(qū)域。
三是強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。目前,我們已聯(lián)合公安部等相關(guān)部門,起草了相關(guān)文件,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接中的證據(jù)轉(zhuǎn)換、涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗(yàn)與鑒定、案件信息發(fā)布等工作。
四是大力推進(jìn)信用體系建設(shè)。積極重點(diǎn)推動(dòng)《關(guān)于推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)制度的出臺(tái),鼓勵(lì)守信經(jīng)營(yíng),懲戒失信行為。聯(lián)合相關(guān)部門在企業(yè)登記變更、稅務(wù)、政府招標(biāo)采購(gòu)、土地使用和環(huán)評(píng)等方面采取懲戒措施,使失信者“一處失信,處處受制”。
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