互聯(lián)網時代如何保障食品安全

熱門精品廚藝教程推薦：
川味涼菜紅油醬香雞   鹵肉卷餅技術   正宗肉夾饃技術   黃金土豆餅   老濟南把子肉   正宗原汁燉牛肉   涼皮商用教程   果香雞柳棒   正宗麻椒雞商用技術   廚師寶典   夜市新寵芝士黃金薯   網紅臭豆腐技術   驢肉火燒技術   柳州螺螄粉配方   蟹黃鍋巴雞技術   秘方排骨米飯   正宗臺灣鹵肉飯   可真正商用的包子技術   正宗新疆椒麻雞   醬香米線   鍋巴土豆   香辣肉醬面/米線   臺灣牛肉面   單縣羊肉湯   襄陽牛肉面   楊國富麻辣燙   秘制紅燒肉   麻辣串炸串   青一色特色菜   酸辣粉技術   黃燜雞米飯   千里香餛飩   棗莊辣子雞   重慶麻辣魚   牛雜湯   淮南牛肉湯   麻辣香鍋   過橋米線/砂鍋米線土豆粉   安徽牛肉板面   ...更多

　　2014年，中國的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)經過了重組與洗禮，重在打造一個更加有效和一體化的體制，消除食品安全隱患。不過，食品安全事件仍時有發(fā)生，與民眾期待的食品安全水平還存在差距。

　　3月初，國務院辦公廳公布了2015年食品安全重點工作安排。從各重點中可以看出，除了加強立法與法治之外，重在細節(jié)上的治理�！兜谝回斀浫請蟆肪痛藢ＴL了國家行政學院副教授胡穎廉。

　　第一財經日報：食品安全問題依然是當前重要的民生話題。你如何看今年的食品安全重點工作安排？“餐桌污染”問題如何才能真正得到治理？

　　胡穎廉：今年的“重點工作安排”是點、線、面俱到。

　　在“從農田到餐桌”的全過程中，現(xiàn)在的關鍵問題恰恰不是在餐桌，而是在農田。源頭在本質上還沒有被納入食品安全監(jiān)管。食用農產品和食品，目前分屬兩個部門、兩套體系管理。

　　要保障“從農田到餐桌”的食品安全，必須要以問題為工作導向，先找問題。那么，食品安全最常見的問題出現(xiàn)在哪兒？出現(xiàn)在源頭。比如蔬菜的農藥和化肥殘留、白酒塑化劑問題、嬰幼兒配方乳粉質量安全、飲用水菌落超標、超范圍超劑量使用食品添加劑等，這些問題有的涉及農產品源頭治理，有的涉及食品生產經營管理。

　　所以，我們需要加大對糧食、畜禽、農資等監(jiān)管力度。目前環(huán)境對發(fā)展的承載能力已接近上限，土壤、水體等環(huán)境污染問題嚴峻，食用農產品源頭治理壓力加大，所以必須嚴格管控化肥、農藥獸藥等投入品的使用。今年的“重點工作安排”提出，要強化縣鄉(xiāng)農產品質量安全監(jiān)管能力，探索建立食用農產品產地準出與市場準入管理銜接機制。此外，在食品生產經營環(huán)節(jié)，圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、白酒等重點大宗食品開展綜合治理。針對超范圍、超劑量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質、食品中檢出塑化劑、食品標簽標識不符合規(guī)定等突出問題，開展專項治理。嚴格進口食品準入和回顧性檢查，嚴格實施進口食品境外生產企業(yè)注冊。

　　這些措施都找準了“靶點”，看到了問題所在。

　　但是，隨著近年來我國從事食品生產經營和餐飲服務的企業(yè)越來越多，市場競爭越發(fā)激烈。經濟下行帶來的生存壓力勢必影響到一些企業(yè)的誠信守法觀念和質量安全意識，而非法利益鏈條的形成極易導致“破窗效應”。因此，要加強對大型食品生產加工、流通企業(yè)和餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范小作坊、攤販等的管理，持續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料的行為。

　　特別需要注意的是，隨著我國“模仿型”“排浪式”消費階段的基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，在經濟進入新常態(tài)時期及互聯(lián)網時代，第三方餐飲服務平臺（如快餐外賣網站）、O2O食品零售（如團購網站）等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，帶來了一些新的食品安全隱患和違法違規(guī)行為。

　　目前，這些新業(yè)態(tài)的新隱患雖沒有傳統(tǒng)食品安全問題那么普遍，但屬于“關鍵的少數(shù)”，亟須引起重視。監(jiān)管部門需要未雨綢繆，抓住這些新業(yè)態(tài)的特征，主動應對未來的未知風險。

　　今年的“重點工作安排”中也提出了在線、面上加大排查，特別是針對新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進過程中，容易出現(xiàn)的區(qū)域性和系統(tǒng)性的食品安全風險�！爸攸c工作安排”加大了對農產品主產區(qū)、食品加工業(yè)聚集區(qū)、農產品和食品批發(fā)市場、農村集貿市場、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域的監(jiān)管力度。還要求加強對學校食堂、旅游景區(qū)、繁華商圈、交通樞紐等就餐人員密集場所的監(jiān)管，對農村集體聚餐進行指導，防范食物中毒事故發(fā)生。

　　日報：由于食品品種多樣、數(shù)量眾多，在監(jiān)管過程中最需要的便是專業(yè)人員和技術。而且“餐桌污染”高發(fā)的區(qū)域就是食品鏈條的最尾端，也是監(jiān)管人才以及技術人才較為匱乏的環(huán)節(jié)，你怎么看？

　　胡穎廉：其實這就是誰來管打通基層監(jiān)管“最后一公里”的事情。保障食品安全，最終要落實到具體的主體上。當前，我國食品安全監(jiān)管任務繁重，而地方食品藥品監(jiān)管體制正處于改革的過渡期，一些監(jiān)管機構和監(jiān)管人員對其事權、職責的認識還不夠清晰，尤其是基層監(jiān)管人員的素質和能力亟須加強。

　　國家應盡快完善頂層設計，合理劃分各級食品安全監(jiān)管機構的事權關系，強化各級食品安全機構的綜合協(xié)調作用。市、縣要加快完成食品安全監(jiān)管機構的改革任務，抓緊職能調整、人員劃轉、技術資源整合，充實專業(yè)技術力量，盡快實現(xiàn)正常運轉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域要健全食品安全監(jiān)管派出機構，著力解決基層監(jiān)管能力薄弱的問題，打通“最后一公里”。要改變“牛欄關貓”的狀況，防止食品安全在第一線失守。這些在今年的“重點工作安排”中也有相應的體現(xiàn)。

　　“重點工作安排”特別強調要“建立重心下移、保障下傾的工作機制”，要“合理劃分省、市、縣、鄉(xiāng)級食品安全監(jiān)管事權關系。同時加大預算內基建投資和轉移支付投入力度，著力解決基層監(jiān)管能力薄弱問題”。

　　需要強調的是，食品安全不是監(jiān)管部門一家的事，而是各級地方政府承擔的屬地責任，必須綜合發(fā)揮資金投入的激勵作用，宣教科普的引導作用和刑事司法的威懾作用。

　　所以，應該加強基層執(zhí)法裝備的配備和食品安全監(jiān)管技術的創(chuàng)新，提高食品安全檢驗檢測設備的技術水平，加快信息化建設步伐。同時，強化宣傳引導，提高公眾食品基本安全知曉率。此外，一些地方已在公安機關內設立“食藥警察”隊伍，此舉也有利于依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。

　　日報：加強監(jiān)管、構建統(tǒng)一權威的監(jiān)管體系，和簡政放權，這兩方面在食品安全監(jiān)管上怎樣才能做到并行不廢？

　　胡穎廉：食品安全監(jiān)管除了要有人，還得有法。目前，我國食品安全領域的標準缺失、法律法規(guī)不完善等問題依然存在。監(jiān)管人員在保障“從農田到餐桌”的食品安全，或者消費者在維護自己的權益時，有時面臨“無法可依”或者“有法卻不知如何依”等窘境。

　　根據“重點工作安排”，今年我國將加快推動食品安全法及其實施條例、農產品質量安全法等法律法規(guī)的修訂，還將制定修訂、健全完善現(xiàn)有的食品安全標準，加快形成符合我國國情和國際通行做法的食品安全國家標準體系。有了嚴格的標準，公眾對食品安全才會心中有數(shù)。有了更具操作性的法律法規(guī)，食品安全的監(jiān)管才會更得心應手。

　　此外，還有一些法規(guī)制度需完善。如探索建立食品檢查員制度，加大企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查和現(xiàn)場行政處罰力度。建立統(tǒng)一高效、資源共享的國家食品安全信息平臺，加快建設“從農田到餐桌”全程可追溯體系。

　　有了法，但不能“任性”用法。理想的治理體系應減少企業(yè)的行政許可負擔，通過優(yōu)化市場準入和退出機制來提升產業(yè)整體素質。因此，食品安全監(jiān)管要做到“法無授權不可為”，用“權力清單”來優(yōu)化市場準入。比如要積極穩(wěn)步推進食品生產經營許可改革，逐步擴大保健食品備案范圍。推進食品安全信用體系建設，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級分類標準，構建守信激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。開展食品安全責任保險試點，探索建立政府、保險機構、企業(yè)、消費者多方激勵約束機制等。

　　同時，還要做到依法辦事，用“責任清單”約束企業(yè)行為。監(jiān)管部門應在資金、設備等微觀要素上少設“路障”，在市場行為規(guī)則上多設“路標”，培育食品企業(yè)的主體責任意識。比如加強執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設，全面落實監(jiān)管執(zhí)法責任制。建立食品生產企業(yè)風險問題報告制度，督促食品經營者履行進貨查驗和查驗登記義務，在餐飲服務單位推行“明廚亮灶”。研究建立餐飲服務單位排放付費即餐廚廢棄物收運、處理企業(yè)資質管理制度。

　　理想的食品安全治理體系既包括政府的角色，還應積極發(fā)揮市場機制和社會監(jiān)督的作用。只有以改革為動力、以法治為保障，才能從根本上提升食品安全治理水平，為全面建成小康社會夯實基礎。

------------------------------

本文轉載自互聯(lián)網

熱門精品廚藝教程推薦：
川味涼菜紅油醬香雞   鹵肉卷餅技術   正宗肉夾饃技術   黃金土豆餅   老濟南把子肉   正宗原汁燉牛肉   涼皮商用教程   果香雞柳棒   正宗麻椒雞商用技術   廚師寶典   夜市新寵芝士黃金薯   網紅臭豆腐技術   驢肉火燒技術   柳州螺螄粉配方   蟹黃鍋巴雞技術   秘方排骨米飯   正宗臺灣鹵肉飯   可真正商用的包子技術   正宗新疆椒麻雞   醬香米線   鍋巴土豆   香辣肉醬面/米線   臺灣牛肉面   單縣羊肉湯   襄陽牛肉面   楊國富麻辣燙   秘制紅燒肉   麻辣串炸串   青一色特色菜   酸辣粉技術   黃燜雞米飯   千里香餛飩   棗莊辣子雞   重慶麻辣魚   牛雜湯   淮南牛肉湯   麻辣香鍋   過橋米線/砂鍋米線土豆粉   安徽牛肉板面   ...更多