互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代如何保障食品安全

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　　2014年，中國的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)過了重組與洗禮，重在打造一個(gè)更加有效和一體化的體制，消除食品安全隱患。不過，食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生，與民眾期待的食品安全水平還存在差距。

　　3月初，國務(wù)院辦公廳公布了2015年食品安全重點(diǎn)工作安排。從各重點(diǎn)中可以看出，除了加強(qiáng)立法與法治之外，重在細(xì)節(jié)上的治理�！兜谝回�(cái)經(jīng)日報(bào)》就此專訪了國家行政學(xué)院副教授胡穎廉。

　　第一財(cái)經(jīng)日報(bào)：食品安全問題依然是當(dāng)前重要的民生話題。你如何看今年的食品安全重點(diǎn)工作安排？“餐桌污染”問題如何才能真正得到治理？

　　胡穎廉：今年的“重點(diǎn)工作安排”是點(diǎn)、線、面俱到。

　　在“從農(nóng)田到餐桌”的全過程中，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題恰恰不是在餐桌，而是在農(nóng)田。源頭在本質(zhì)上還沒有被納入食品安全監(jiān)管。食用農(nóng)產(chǎn)品和食品，目前分屬兩個(gè)部門、兩套體系管理。

　　要保障“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全，必須要以問題為工作導(dǎo)向，先找問題。那么，食品安全最常見的問題出現(xiàn)在哪兒？出現(xiàn)在源頭。比如蔬菜的農(nóng)藥和化肥殘留、白酒塑化劑問題、嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全、飲用水菌落超標(biāo)、超范圍超劑量使用食品添加劑等，這些問題有的涉及農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，有的涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營管理。

　　所以，我們需要加大對糧食、畜禽、農(nóng)資等監(jiān)管力度。目前環(huán)境對發(fā)展的承載能力已接近上限，土壤、水體等環(huán)境污染問題嚴(yán)峻，食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理壓力加大，所以必須嚴(yán)格管控化肥、農(nóng)藥獸藥等投入品的使用。今年的“重點(diǎn)工作安排”提出，要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制。此外，在食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、白酒等重點(diǎn)大宗食品開展綜合治理。針對超范圍、超劑量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)、食品中檢出塑化劑、食品標(biāo)簽標(biāo)識不符合規(guī)定等突出問題，開展專項(xiàng)治理。嚴(yán)格進(jìn)口食品準(zhǔn)入和回顧性檢查，嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊。

　　這些措施都找準(zhǔn)了“靶點(diǎn)”，看到了問題所在。

　　但是，隨著近年來我國從事食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)的企業(yè)越來越多，市場競爭越發(fā)激烈。經(jīng)濟(jì)下行帶來的生存壓力勢必影響到一些企業(yè)的誠信守法觀念和質(zhì)量安全意識，而非法利益鏈條的形成極易導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”。因此，要加強(qiáng)對大型食品生產(chǎn)加工、流通企業(yè)和餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范小作坊、攤販等的管理，持續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料的行為。

　　特別需要注意的是，隨著我國“模仿型”“排浪式”消費(fèi)階段的基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，第三方餐飲服務(wù)平臺（如快餐外賣網(wǎng)站）、O2O食品零售（如團(tuán)購網(wǎng)站）等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，帶來了一些新的食品安全隱患和違法違規(guī)行為。

　　目前，這些新業(yè)態(tài)的新隱患雖沒有傳統(tǒng)食品安全問題那么普遍，但屬于“關(guān)鍵的少數(shù)”，亟須引起重視。監(jiān)管部門需要未雨綢繆，抓住這些新業(yè)態(tài)的特征，主動(dòng)應(yīng)對未來的未知風(fēng)險(xiǎn)。

　　今年的“重點(diǎn)工作安排”中也提出了在線、面上加大排查，特別是針對新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)過程中，容易出現(xiàn)的區(qū)域性和系統(tǒng)性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)�！爸攸c(diǎn)工作安排”加大了對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管力度。還要求加強(qiáng)對學(xué)校食堂、旅游景區(qū)、繁華商圈、交通樞紐等就餐人員密集場所的監(jiān)管，對農(nóng)村集體聚餐進(jìn)行指導(dǎo)，防范食物中毒事故發(fā)生。

　　日報(bào)：由于食品品種多樣、數(shù)量眾多，在監(jiān)管過程中最需要的便是專業(yè)人員和技術(shù)。而且“餐桌污染”高發(fā)的區(qū)域就是食品鏈條的最尾端，也是監(jiān)管人才以及技術(shù)人才較為匱乏的環(huán)節(jié)，你怎么看？

　　胡穎廉：其實(shí)這就是誰來管打通基層監(jiān)管“最后一公里”的事情。保障食品安全，最終要落實(shí)到具體的主體上。當(dāng)前，我國食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，而地方食品藥品監(jiān)管體制正處于改革的過渡期，一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員對其事權(quán)、職責(zé)的認(rèn)識還不夠清晰，尤其是基層監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力亟須加強(qiáng)。

　　國家應(yīng)盡快完善頂層設(shè)計(jì)，合理劃分各級食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的事權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化各級食品安全機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用。市、縣要加快完成食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革任務(wù)，抓緊職能調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)、技術(shù)資源整合，充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，盡快實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域要健全食品安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，著力解決基層監(jiān)管能力薄弱的問題，打通“最后一公里”。要改變“牛欄關(guān)貓”的狀況，防止食品安全在第一線失守。這些在今年的“重點(diǎn)工作安排”中也有相應(yīng)的體現(xiàn)。

　　“重點(diǎn)工作安排”特別強(qiáng)調(diào)要“建立重心下移、保障下傾的工作機(jī)制”，要“合理劃分省、市、縣、鄉(xiāng)級食品安全監(jiān)管事權(quán)關(guān)系。同時(shí)加大預(yù)算內(nèi)基建投資和轉(zhuǎn)移支付投入力度，著力解決基層監(jiān)管能力薄弱問題”。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，食品安全不是監(jiān)管部門一家的事，而是各級地方政府承擔(dān)的屬地責(zé)任，必須綜合發(fā)揮資金投入的激勵(lì)作用，宣教科普的引導(dǎo)作用和刑事司法的威懾作用。

　　所以，應(yīng)該加強(qiáng)基層執(zhí)法裝備的配備和食品安全監(jiān)管技術(shù)的創(chuàng)新，提高食品安全檢驗(yàn)檢測設(shè)備的技術(shù)水平，加快信息化建設(shè)步伐。同時(shí)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高公眾食品基本安全知曉率。此外，一些地方已在公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立“食藥警察”隊(duì)伍，此舉也有利于依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。

　　日報(bào)：加強(qiáng)監(jiān)管、構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系，和簡政放權(quán)，這兩方面在食品安全監(jiān)管上怎樣才能做到并行不廢？

　　胡穎廉：食品安全監(jiān)管除了要有人，還得有法。目前，我國食品安全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)缺失、法律法規(guī)不完善等問題依然存在。監(jiān)管人員在保障“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全，或者消費(fèi)者在維護(hù)自己的權(quán)益時(shí)，有時(shí)面臨“無法可依”或者“有法卻不知如何依”等窘境。

　　根據(jù)“重點(diǎn)工作安排”，今年我國將加快推動(dòng)食品安全法及其實(shí)施條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)的修訂，還將制定修訂、健全完善現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加快形成符合我國國情和國際通行做法的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。有了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，公眾對食品安全才會(huì)心中有數(shù)。有了更具操作性的法律法規(guī)，食品安全的監(jiān)管才會(huì)更得心應(yīng)手。

　　此外，還有一些法規(guī)制度需完善。如探索建立食品檢查員制度，加大企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查和現(xiàn)場行政處罰力度。建立統(tǒng)一高效、資源共享的國家食品安全信息平臺，加快建設(shè)“從農(nóng)田到餐桌”全程可追溯體系。

　　有了法，但不能“任性”用法。理想的治理體系應(yīng)減少企業(yè)的行政許可負(fù)擔(dān)，通過優(yōu)化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制來提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。因此，食品安全監(jiān)管要做到“法無授權(quán)不可為”，用“權(quán)力清單”來優(yōu)化市場準(zhǔn)入。比如要積極穩(wěn)步推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，逐步擴(kuò)大保健食品備案范圍。推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方激勵(lì)約束機(jī)制等。

　　同時(shí)，還要做到依法辦事，用“責(zé)任清單”約束企業(yè)行為。監(jiān)管部門應(yīng)在資金、設(shè)備等微觀要素上少設(shè)“路障”，在市場行為規(guī)則上多設(shè)“路標(biāo)”，培育食品企業(yè)的主體責(zé)任意識。比如加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)，全面落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告制度，督促食品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)登記義務(wù)，在餐飲服務(wù)單位推行“明廚亮灶”。研究建立餐飲服務(wù)單位排放付費(fèi)即餐廚廢棄物收運(yùn)、處理企業(yè)資質(zhì)管理制度。

　　理想的食品安全治理體系既包括政府的角色，還應(yīng)積極發(fā)揮市場機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督的作用。只有以改革為動(dòng)力、以法治為保障，才能從根本上提升食品安全治理水平，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

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