食品監(jiān)管改革在地方層面大打折扣

　　食品具有自身特殊的屬性，如果實(shí)施“歸并”模式，并冠以市場(chǎng)監(jiān)管局的帽子，恰恰弱化了食藥監(jiān)管體系的相對(duì)統(tǒng)一性、降低了專業(yè)性，今后有面臨“翻燒餅”的可能。

　　食品安全是最基本的民生問(wèn)題，黨的十八大后，食藥監(jiān)管體制改革是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體率先實(shí)施的改革。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中還提到，“要完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)志制度”。然而，就目前全國(guó)總體狀況而言，食藥監(jiān)管體制改革的戰(zhàn)略意圖在地方政府層面上打了折扣，改革的過(guò)渡期太長(zhǎng)，進(jìn)展與效果不甚理想。

　　中央層面改革總體是順暢的，國(guó)家食藥監(jiān)總局于2013年3月正式運(yùn)行。按照要求，省、市、縣三級(jí)改革原則應(yīng)分別于2013年上半年、9月底和年底前完成，但從實(shí)際進(jìn)程來(lái)看，各級(jí)地方政府的機(jī)構(gòu)改革普遍嚴(yán)重滯后。僅有北京、河北、山西、甘肅4個(gè)省（市）按預(yù)定時(shí)間完成了省級(jí)層面改革。截至去年底，全國(guó)尚約有30%的市、50%的縣（市）未完成實(shí)際性的改革。即便樂(lè)觀估計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)的食藥機(jī)構(gòu)改革可能要在2015年底才能基本落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道這一基層。

　　而且，地方政府在設(shè)置地方食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)上不同程度地打了折扣，其中以所謂“大市場(chǎng)”改革探索為方向，較典型的有“紡錘形”的深圳模式、“倒金字塔形”的浙江模式、“圓柱形”的天津模式。

　　地方政府這些“三合一”的“大市場(chǎng)”改革，雖然可能有助于解決食品安全多頭管理、權(quán)責(zé)不清的頑癥，但對(duì)食品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管的決策并沒(méi)有得到全面貫徹。尤其應(yīng)注意到，由于食品具有自身特殊的屬性，客觀要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)上下協(xié)調(diào)、相對(duì)統(tǒng)一，并具有相應(yīng)的專業(yè)性。如果實(shí)施“歸并”模式，并冠以市場(chǎng)監(jiān)管局的帽子，恰恰弱化了食藥監(jiān)管體系的相對(duì)統(tǒng)一性、降低了專業(yè)性，今后有面臨“翻燒餅”的可能。

　　食品監(jiān)管改革，絕不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)間的合并，關(guān)鍵是有效優(yōu)化職能與配置監(jiān)管力量。簡(jiǎn)單地“歸并”，可能將十多年來(lái)艱難建成的基層監(jiān)管體系毀于一旦。

　　然而，在本輪改革中職能優(yōu)化、監(jiān)管力量配置上仍存在若干問(wèn)題：職能整合參差不齊，基層監(jiān)管力量仍普遍不足、執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不高、技術(shù)資源配置難以適應(yīng)新監(jiān)管需要。比如職能整合，在地方基本是以工商為班底，整合質(zhì)檢、食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)，把工商慣用的排查、索證索票方式廣泛用于基層市場(chǎng)監(jiān)管，但這難以承擔(dān)食品領(lǐng)域的專業(yè)監(jiān)管。執(zhí)法人員隊(duì)伍的專業(yè)性也從2010年的78.2%下降到2013年的71.25%。而且，工作職能的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)構(gòu)人員編制的增幅。某地級(jí)市的一經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“三合一”整合成市場(chǎng)監(jiān)管局后，全局33人，僅食品安全檢查，每季度就需要抽查轄區(qū)內(nèi)42家食堂、1000多家大小餐飲，食品監(jiān)管“縱向到底”難以真正落到實(shí)處。

　　另外，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)僅勉強(qiáng)覆蓋地市級(jí)層面，縣級(jí)層面監(jiān)測(cè)點(diǎn)的覆蓋面也可能不足60%，監(jiān)測(cè)食源性疾病的哨點(diǎn)醫(yī)院覆蓋面也存在問(wèn)題，這使得地方政府難以履行對(duì)本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任。

　　這種為機(jī)構(gòu)改革而改革的狀況在諸多地方政府已難以改變。在此情況下，我們建議，在改革未完成的市縣設(shè)置獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，盡可能地避免未來(lái)很可能的“返工”。對(duì)已實(shí)施改革的地區(qū)，建議對(duì)改革狀況進(jìn)行全面督查，重點(diǎn)督查是什么原因?qū)е赂母飮?yán)重滯后；機(jī)構(gòu)改革與職能優(yōu)化是否有效整合，改革后的食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否具有相對(duì)統(tǒng)一性；基層監(jiān)管力量、技術(shù)資源配置等是否得到有效增強(qiáng)等。

　　通過(guò)督查，希望盡最大可能地確保國(guó)務(wù)院食藥監(jiān)管體制改革的宏觀頂層設(shè)計(jì)的總體思路在基層有效貫徹，提煉出有代表性的模式，避免盲目跟風(fēng)。

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本文轉(zhuǎn)載自：網(wǎng)易

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