美國(guó)食品安全管理經(jīng)驗(yàn)

　　近年來(lái)我國(guó)食品安全事件頻發(fā)，食品安全問(wèn)題與人們生活息息相關(guān)，已成為政府、企業(yè)和城鄉(xiāng)居民關(guān)注的焦點(diǎn)。分析我國(guó)食品安全管理中存在的問(wèn)題，總結(jié)美國(guó)食品安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出改進(jìn)我國(guó)食品安全的建議。

　　一、我國(guó)食品安全管理中的問(wèn)題

　　近年來(lái)我國(guó)食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻，食品安全事件頻發(fā)，主要表現(xiàn)在食品安全監(jiān)管中存在盲區(qū)；食品安全中多頭管理導(dǎo)致運(yùn)行成本高和效率低；食品安全相關(guān)監(jiān)管職能部門(mén)獎(jiǎng)懲機(jī)制和力度不夠?qū)е孪嚓P(guān)企業(yè)違規(guī)成本底。食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題反應(yīng)了我國(guó)食品安全工作還存在許多需要改進(jìn)的地方。美國(guó)食品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系建立較早，與他們?nèi)遮呁晟频氖称钒踩�管理是分不開(kāi)的。分析借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全管理工作具有重要意義。

　　二、美國(guó)食品安全管理經(jīng)驗(yàn)

　　鑒于我國(guó)食品安全管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，借鑒美國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系的基本模式，筆者主要總結(jié)美國(guó)食品安全管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以期進(jìn)一步提高我國(guó)食品安全管理水平，為全面保證食品安全保駕護(hù)航。

　　美國(guó)食品安全管理體系可以分為縱向和橫向兩個(gè)方面。縱向上，美國(guó)整個(gè)食品安全監(jiān)管體系分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三個(gè)層次；橫向上，食品安全管理框架是立法、行政管理和司法三位一體的。結(jié)合研究實(shí)際，主要從橫向管理的三個(gè)方面介紹。

　　立法上：美國(guó)食品安全管理法規(guī)一直位于世界領(lǐng)先地位。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)相關(guān)法律，同時(shí)美國(guó)政府一直在不斷總結(jié)和完善食品安全管理的法律法規(guī)。2002年，美國(guó)通過(guò)的《生物性恐怖主義法案》，更是將食品安全提高到國(guó)家安全戰(zhàn)略高度。食品藥品管理局（FDA）制定了一系列食品生產(chǎn)、進(jìn)口和食品安全追蹤等的法規(guī)。同時(shí)，F(xiàn)DA和農(nóng)業(yè)部（USDA）的食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）聯(lián)合制定了食品召回規(guī)定和規(guī)范市場(chǎng)的《聯(lián)邦安全和農(nóng)業(yè)投資法案》。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2011年簽署的《食品安全現(xiàn)代化法》，其中最大變革是提出“實(shí)行從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的風(fēng)險(xiǎn)管理”。

　　行政管理上：追求全產(chǎn)業(yè)鏈“預(yù)防式無(wú)縫”監(jiān)管，而且各個(gè)行政管理主體之間職責(zé)分工明確。美國(guó)負(fù)責(zé)食品安全管理的主要政府職能機(jī)構(gòu)有：衛(wèi)生與公眾福利部（DHHS）的FDA；USDA-FSIS、動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局（APHIS）和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)局（AMS）；環(huán)境保護(hù)局（EPA）；國(guó)土安全部（DHS）的海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）。政府監(jiān)管食品安全的首選是全預(yù)防，組織法律法規(guī)培訓(xùn)與交流；建立食品安全預(yù)警機(jī)制，培養(yǎng)監(jiān)管人員、被監(jiān)管者等的預(yù)防能力；政府對(duì)食品安全監(jiān)管結(jié)果與過(guò)程并重，關(guān)注企業(yè)制定的食品生產(chǎn)規(guī)范與流程、安全計(jì)劃和預(yù)防控制、過(guò)程記錄及保存、可追溯性等，同時(shí)也包括企業(yè)的供應(yīng)商的認(rèn)證與測(cè)試，包括供應(yīng)商所遵守的規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)等；對(duì)涉及食品安全的事件和信息反應(yīng)迅速，在最短時(shí)間內(nèi)，以對(duì)消費(fèi)者最小的傷害代價(jià)下發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題。

　　司法上：界定食品安全事件的性質(zhì)及懲罰等。企業(yè)堅(jiān)持若有食品安全問(wèn)題，定在24 h內(nèi)向FDA報(bào)告，也完全認(rèn)同政府規(guī)定的“沒(méi)有按時(shí)報(bào)告有關(guān)問(wèn)題，會(huì)受到刑事起訴”。

　　三、政策建議

　　從對(duì)我國(guó)食品安全管理中存在的問(wèn)題研究出發(fā)，總結(jié)美國(guó)食品安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以進(jìn)一步明確和理順我國(guó)食品安全管理的目標(biāo)及思路，并為我國(guó)繼續(xù)完善食品安全管理體系、提高食品安全水平提供借鑒。

　　首先，及時(shí)出臺(tái)、修訂、完善食品安全法律法規(guī)。為了使食品安全管理工作有法可依，可制定完整統(tǒng)一的食品安全法，對(duì)現(xiàn)有涉及食品安全的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品安全的內(nèi)容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統(tǒng)一性和完整性。逐步建立起中國(guó)全方位、多層次、高效率的，既和國(guó)際接軌，又符合我國(guó)國(guó)情和食品安全管理發(fā)展要求的食品安全法律法規(guī)體系。

　　其次，明確食品安全行政管理部門(mén)職能和責(zé)任。美國(guó)分工明確的政府行政職能部門(mén)也對(duì)食品安全的有效監(jiān)管起到了積極作用。將食品安全的監(jiān)管工作集中、整合到一個(gè)主要部門(mén)是國(guó)際上主流的做法，可以加大各相關(guān)機(jī)構(gòu)間的溝通與協(xié)調(diào)，以提高工作效率，避免了因職能交錯(cuò)造成重復(fù)監(jiān)管和管理體系混亂等局面。我國(guó)2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將食品安全監(jiān)督管理職責(zé)加以整合后，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。其主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。這一措施進(jìn)一步明確了相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，而農(nóng)業(yè)部將負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，并將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

　　再次，盡快建立并完善食品安全追溯系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立食品安全可追溯體系，是發(fā)達(dá)國(guó)家食品保障體系成功運(yùn)行的基礎(chǔ)，信息追溯技術(shù)目的在于更準(zhǔn)確、迅速的定位食品安全責(zé)任環(huán)節(jié)，是監(jiān)管主體實(shí)施監(jiān)管制度的輔助手段。

　　最后，嚴(yán)格依法重懲食品安全犯罪行為。在美國(guó)，若被查出食品安全有問(wèn)題，生產(chǎn)商或銷售商都會(huì)受到重罰，且要花巨額費(fèi)用召回相關(guān)產(chǎn)品。因此，依法重懲食品安全犯罪行為能夠警惕被告，使其不敢再為不法行為。

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本文轉(zhuǎn)載自：烹調(diào)知識(shí)

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