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美國(guó)食品安全管理經(jīng)驗(yàn)

2017年12月13日  轉(zhuǎn)載自:烹調(diào)知識(shí)
內(nèi)容摘要:近年來(lái)我國(guó)食品安全事件頻發(fā),食品安全問(wèn)題與人們生活息息相關(guān),已成為政府、企業(yè)和城鄉(xiāng)居民關(guān)注的焦點(diǎn)。分析我國(guó)食品安全管理中存在的問(wèn)題,總結(jié)美國(guó)食品安全管理的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而提出改進(jìn)我國(guó)食品安全的建議。一、...
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  近年來(lái)我國(guó)食品安全事件頻發(fā),食品安全問(wèn)題與人們生活息息相關(guān),已成為政府、企業(yè)和城鄉(xiāng)居民關(guān)注的焦點(diǎn)。分析我國(guó)食品安全管理中存在的問(wèn)題,總結(jié)美國(guó)食品安全管理的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而提出改進(jìn)我國(guó)食品安全的建議。

  一、我國(guó)食品安全管理中的問(wèn)題

  近年來(lái)我國(guó)食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻,食品安全事件頻發(fā),主要表現(xiàn)在食品安全監(jiān)管中存在盲區(qū);食品安全中多頭管理導(dǎo)致運(yùn)行成本高和效率低;食品安全相關(guān)監(jiān)管職能部門(mén)獎(jiǎng)懲機(jī)制和力度不夠?qū)е孪嚓P(guān)企業(yè)違規(guī)成本底。食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題反應(yīng)了我國(guó)食品安全工作還存在許多需要改進(jìn)的地方。美國(guó)食品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系建立較早,與他們?nèi)遮呁晟频氖称钒踩芾硎欠植婚_(kāi)的。分析借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全管理工作具有重要意義。

  二、美國(guó)食品安全管理經(jīng)驗(yàn)

  鑒于我國(guó)食品安全管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,借鑒美國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系的基本模式,筆者主要總結(jié)美國(guó)食品安全管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以期進(jìn)一步提高我國(guó)食品安全管理水平,為全面保證食品安全保駕護(hù)航。

  美國(guó)食品安全管理體系可以分為縱向和橫向兩個(gè)方面。縱向上,美國(guó)整個(gè)食品安全監(jiān)管體系分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三個(gè)層次;橫向上,食品安全管理框架是立法、行政管理和司法三位一體的。結(jié)合研究實(shí)際,主要從橫向管理的三個(gè)方面介紹。

  立法上:美國(guó)食品安全管理法規(guī)一直位于世界領(lǐng)先地位。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)相關(guān)法律,同時(shí)美國(guó)政府一直在不斷總結(jié)和完善食品安全管理的法律法規(guī)。2002年,美國(guó)通過(guò)的《生物性恐怖主義法案》,更是將食品安全提高到國(guó)家安全戰(zhàn)略高度。食品藥品管理局(FDA)制定了一系列食品生產(chǎn)、進(jìn)口和食品安全追蹤等的法規(guī)。同時(shí),F(xiàn)DA和農(nóng)業(yè)部(USDA)的食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)聯(lián)合制定了食品召回規(guī)定和規(guī)范市場(chǎng)的《聯(lián)邦安全和農(nóng)業(yè)投資法案》。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2011年簽署的《食品安全現(xiàn)代化法》,其中最大變革是提出“實(shí)行從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的風(fēng)險(xiǎn)管理”。

  行政管理上:追求全產(chǎn)業(yè)鏈“預(yù)防式無(wú)縫”監(jiān)管,而且各個(gè)行政管理主體之間職責(zé)分工明確。美國(guó)負(fù)責(zé)食品安全管理的主要政府職能機(jī)構(gòu)有:衛(wèi)生與公眾福利部(DHHS)的FDA;USDA-FSIS、動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局(APHIS)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)局(AMS);環(huán)境保護(hù)局(EPA);國(guó)土安全部(DHS)的海關(guān)與邊境保護(hù)局(CBP)。政府監(jiān)管食品安全的首選是全預(yù)防,組織法律法規(guī)培訓(xùn)與交流;建立食品安全預(yù)警機(jī)制,培養(yǎng)監(jiān)管人員、被監(jiān)管者等的預(yù)防能力;政府對(duì)食品安全監(jiān)管結(jié)果與過(guò)程并重,關(guān)注企業(yè)制定的食品生產(chǎn)規(guī)范與流程、安全計(jì)劃和預(yù)防控制、過(guò)程記錄及保存、可追溯性等,同時(shí)也包括企業(yè)的供應(yīng)商的認(rèn)證與測(cè)試,包括供應(yīng)商所遵守的規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)等;對(duì)涉及食品安全的事件和信息反應(yīng)迅速,在最短時(shí)間內(nèi),以對(duì)消費(fèi)者最小的傷害代價(jià)下發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題。

  司法上:界定食品安全事件的性質(zhì)及懲罰等。企業(yè)堅(jiān)持若有食品安全問(wèn)題,定在24 h內(nèi)向FDA報(bào)告,也完全認(rèn)同政府規(guī)定的“沒(méi)有按時(shí)報(bào)告有關(guān)問(wèn)題,會(huì)受到刑事起訴”。

  三、政策建議

  從對(duì)我國(guó)食品安全管理中存在的問(wèn)題研究出發(fā),總結(jié)美國(guó)食品安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),可以進(jìn)一步明確和理順我國(guó)食品安全管理的目標(biāo)及思路,并為我國(guó)繼續(xù)完善食品安全管理體系、提高食品安全水平提供借鑒。

  首先,及時(shí)出臺(tái)、修訂、完善食品安全法律法規(guī)。為了使食品安全管理工作有法可依,可制定完整統(tǒng)一的食品安全法,對(duì)現(xiàn)有涉及食品安全的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善,將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品安全的內(nèi)容加以整合,盡可能減少和避免立法上的相互沖突,解決法律體系的混亂,保持法制的統(tǒng)一性和完整性。逐步建立起中國(guó)全方位、多層次、高效率的,既和國(guó)際接軌,又符合我國(guó)國(guó)情和食品安全管理發(fā)展要求的食品安全法律法規(guī)體系。

  其次,明確食品安全行政管理部門(mén)職能和責(zé)任。美國(guó)分工明確的政府行政職能部門(mén)也對(duì)食品安全的有效監(jiān)管起到了積極作用。將食品安全的監(jiān)管工作集中、整合到一個(gè)主要部門(mén)是國(guó)際上主流的做法,可以加大各相關(guān)機(jī)構(gòu)間的溝通與協(xié)調(diào),以提高工作效率,避免了因職能交錯(cuò)造成重復(fù)監(jiān)管和管理體系混亂等局面。我國(guó)2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將食品安全監(jiān)督管理職責(zé)加以整合后,組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。其主要職責(zé)是,對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。這一措施進(jìn)一步明確了相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定,而農(nóng)業(yè)部將負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,并將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

  再次,盡快建立并完善食品安全追溯系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立食品安全可追溯體系,是發(fā)達(dá)國(guó)家食品保障體系成功運(yùn)行的基礎(chǔ),信息追溯技術(shù)目的在于更準(zhǔn)確、迅速的定位食品安全責(zé)任環(huán)節(jié),是監(jiān)管主體實(shí)施監(jiān)管制度的輔助手段。

  最后,嚴(yán)格依法重懲食品安全犯罪行為。在美國(guó),若被查出食品安全有問(wèn)題,生產(chǎn)商或銷售商都會(huì)受到重罰,且要花巨額費(fèi)用召回相關(guān)產(chǎn)品。因此,依法重懲食品安全犯罪行為能夠警惕被告,使其不敢再為不法行為。

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