6種不公平格式條款將執(zhí)法 北京工商和餐飲業(yè)論戰(zhàn)

　　按照北京市工商局公布的整改期限計(jì)算，1月9日起進(jìn)入處罰期。在這個(gè)令餐飲業(yè)費(fèi)解的整改期內(nèi)，北京餐飲業(yè)和工商部門之間的劍拔弩張態(tài)勢(shì)依然沒完結(jié)。1月3日上午，中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)就北京市工商局發(fā)布的“餐飲業(yè)6種不公平格式條款”召開新聞發(fā)布會(huì)暨座談會(huì)稱，已向全國(guó)人大發(fā)出《關(guān)于請(qǐng)求全國(guó)人大就餐飲行業(yè)爭(zhēng)議條款適用法律的相關(guān)問題做出解釋的公開信》，令這場(chǎng)持續(xù)近一個(gè)月的論戰(zhàn)再度升級(jí)。

　　中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張潤(rùn)鋼表示，召開此次發(fā)布會(huì)的動(dòng)因是，2013年12月26日有媒體刊發(fā)北京市工商局合同處處長(zhǎng)廉建設(shè)的官方說法“1月9日之前應(yīng)刪除6大被認(rèn)定的不公平格式條款。而這只限于餐飲業(yè)”。

　　張潤(rùn)鋼介紹，2013年12月9日，北京市工商局發(fā)布所謂“餐飲行業(yè)6種不公平格式條款”，要求各餐飲企業(yè)根據(jù)這次發(fā)布的合同格式條款違法表述，在一個(gè)月內(nèi)開展自查自糾，逾期不改正的，工商部門將依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》進(jìn)行處罰，此舉在社會(huì)上引起極大爭(zhēng)議。許多餐飲（住宿）企業(yè)向兩協(xié)會(huì)詢問餐飲（住宿）企業(yè)是否享有要求消費(fèi)者“禁止自帶酒水”、設(shè)置包間最低消費(fèi)等的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。在此背景下，兩協(xié)會(huì)在維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、維護(hù)行業(yè)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展前提下，分別致函國(guó)家工商行政管理總局，提出如下意見：北京市工商局“不公平格式條款”的定性，法律依據(jù)不足、有失公平，且與北京市工商局相關(guān)規(guī)定不一致，望國(guó)家工商總局給予糾正。在此之后，眾多地方行業(yè)協(xié)會(huì)也紛紛發(fā)表公開信對(duì)幾家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)的主張表示支持，對(duì)北京市工商局的不當(dāng)做法提出質(zhì)疑和批評(píng)。在此期間，一些行業(yè)專家和法律界人士也先后發(fā)表了很有見地的意見。大家共同期待著北京市工商局能夠用實(shí)際行動(dòng)改正不當(dāng)作為。

　　鑒于北京市工商局在2013年12月9日的通知中明確規(guī)定“工商部門要求各餐飲企業(yè)根據(jù)這次發(fā)布的合同格式條款違法表述在一個(gè)月內(nèi)開展自查自糾，逾期不改正的，工商部門將依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》進(jìn)行處罰”，為了避免行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，座談會(huì)上中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)馮恩援副會(huì)長(zhǎng)宣讀《中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)關(guān)于請(qǐng)求全國(guó)人大就餐飲行業(yè)爭(zhēng)議條款適用法律的相關(guān)問題做出解釋的公開信》，請(qǐng)求全國(guó)人大作為立法機(jī)關(guān)，對(duì)餐飲（住宿）企業(yè)是否有權(quán)謝絕消費(fèi)者自帶酒水、設(shè)置包間最低消費(fèi)等問題做出解釋，以解餐飲（住宿）企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的困惑，從而維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)合法、穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序。

　　兩協(xié)會(huì)認(rèn)為，北京市工商局在發(fā)布通知前未與餐飲（住宿）企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)溝通，不尊重其市場(chǎng)主體地位，未經(jīng)法律層面的深入研究和論證，與我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)相違背。

　　兩協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，將在提高餐飲（住宿）企業(yè)對(duì)相關(guān)法律規(guī)范了解和認(rèn)知的前提下，最大限度促進(jìn)餐飲（住宿）企業(yè)與消費(fèi)者之間的和諧關(guān)系，在提高人們生活品質(zhì)的同時(shí)，促進(jìn)餐飲（住宿）行業(yè)的健康發(fā)展。

　　截至記者發(fā)稿時(shí)，北京市工商局及工商總局相關(guān)部門均未給予明確答復(fù)。

　　專家觀點(diǎn)

　　與會(huì)法律專家原偉認(rèn)為，北京市工商局《餐飲行業(yè)6 種不公平格式條款》中的部分條款表述以偏概全，缺乏法律依據(jù)，有失市場(chǎng)公平，屬于不當(dāng)使用行政手段干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為。真正構(gòu)成壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，工商局并沒有去依法管理。餐飲業(yè)的這些現(xiàn)行做法，并沒有與我國(guó)的《民法通則》、《合同法》、《消法》等相違背，如果北京市工商局有充分理由認(rèn)定對(duì)餐飲業(yè)的認(rèn)定無誤，那么，為什么只在餐飲業(yè)執(zhí)行？這樣做是否欺軟怕硬，越位管理？

　　與會(huì)業(yè)界專家魏小安表示，目前僅在北京地區(qū)，餐飲企業(yè)約有5萬家，這樣龐大的群體不構(gòu)成壟斷性經(jīng)營(yíng)，因此北京市工商部門出臺(tái)這樣的決定，從根本上就是一個(gè)錯(cuò)誤的偽命題，難道是鼓勵(lì)消費(fèi)者吃霸王餐？我國(guó)的餐飲（住宿）業(yè)屬于充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，能夠由市場(chǎng)自己解決的盡量由市場(chǎng)自身解決，市場(chǎng)不能解決的就由社會(huì)中介組織解決，只有當(dāng)市場(chǎng)主體和中介組織不能解決時(shí)，才由政府來進(jìn)行行政干預(yù)。

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本文轉(zhuǎn)載自：北京商報(bào)

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