“霸王條款”該如何治理

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　　日前,北京市工商局公布了“禁止自帶酒水”、“消毒餐具工本費(fèi)一元”或“消毒餐具另收費(fèi)”、“包間最低消費(fèi)xx元”等餐飲行業(yè)6種不公平合同格式條款。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)12日發(fā)出公開信,請(qǐng)求國(guó)家工商總局對(duì)北京市工商局發(fā)布餐飲行業(yè)6種不公平格式條款的行為予以制止并公開道歉。

　　對(duì)于目前餐飲業(yè)“霸王條款”存廢的爭(zhēng)議,行業(yè)協(xié)會(huì)、餐飲企業(yè)、消費(fèi)者各有話說。而專家表示,要從根本上消除不公平條款存在的土壤,需要探索一種促進(jìn)企業(yè)和消費(fèi)者雙贏的新思路。

　　公開信的起草方、中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)邊疆14日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,今年以來,隨著各地各部門貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,餐飲企業(yè)的盈利下滑較為明顯,整個(gè)餐飲行業(yè)都不景氣。針對(duì)北京市工商局日前發(fā)布的6種不公平條款,中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)發(fā)出這封公開信的主要意圖,就是“希望能夠?yàn)椴惋嬈髽I(yè)爭(zhēng)取利益,提請(qǐng)政府部門和社會(huì)各界,更多關(guān)注餐飲企業(yè)的正常訴求,尊重餐飲企業(yè)的利益”。

　　日前,國(guó)家工商行政管理總局新聞發(fā)言人已公開表示,規(guī)范監(jiān)管不公平合同格式條款是工商部門的重要職責(zé)。北京市工商局對(duì)相關(guān)行業(yè)存在的不公平合同格式條款進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督處理,是對(duì)《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)以及國(guó)務(wù)院“三定方案”賦予工商部門的職責(zé)的具體落實(shí)。并要求各級(jí)工商部門要依法規(guī)范,依法查處利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在北京市工商局公布6種不公平條款后,各餐飲企業(yè)執(zhí)行情況不一,一些中小餐飲企業(yè)依舊存在“最低消費(fèi)”等規(guī)定。

　　位于五道口附近的蘇軾酒樓,目前仍保留了最低消費(fèi)的規(guī)定,8人包間最低消費(fèi)為380元,而10人包間的最低消費(fèi)為480元,同時(shí)還規(guī)定顧客不得自帶酒水。當(dāng)記者問及是否了解北京市工商局要求糾正這6種不公平條款時(shí),工作人員告訴記者,在實(shí)際操作過程中會(huì)靈活處理。

　　“對(duì)于餐飲企業(yè)的‘霸王條款’,我們只能被動(dòng)接受�！痹诒本┮患彝馄蠊ぷ鞯南�費(fèi)者陳先生說。對(duì)于消費(fèi)者的這些抱怨,餐飲企業(yè)方面也有難言之隱。海淀區(qū)某知名餐飲企業(yè)的副總告訴記者,行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出的公開信代表了企業(yè)的聲音。這位負(fù)責(zé)人表示,這些年來,餐飲企業(yè)的房租、水電費(fèi)等成本越來越高,一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)得不到保證,勢(shì)必會(huì)降低服務(wù)質(zhì)量,最終損害的還是消費(fèi)者利益。

　　北京市海淀區(qū)相關(guān)工商所負(fù)責(zé)人認(rèn)為,從工商的角度講,這次整治更多考慮到消費(fèi)者的用餐感受。因?yàn)榇蠖鄶?shù)消費(fèi)者在遭遇各種名目的“霸王條款”時(shí),會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的消費(fèi)心理,對(duì)餐飲企業(yè)產(chǎn)生抵觸情緒。因此,這次治理意義重大,首先回應(yīng)了百姓關(guān)切,其次也涉及行業(yè)規(guī)則的改變。不過,發(fā)生爭(zhēng)論是治理之初沒有預(yù)料到的,但把問題公開化有利于保障消費(fèi)者的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),也有利于引導(dǎo)餐飲企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)的方法,調(diào)整盈利模式。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文告訴記者,此次北京市工商局和烹飪協(xié)會(huì)的分歧,反映了各自立場(chǎng)的不同,一方站在了消費(fèi)者立場(chǎng)上,而另一方則站在餐飲企業(yè)的角度上看問題。從法律層面講,餐飲企業(yè)和消費(fèi)者都是平等的主體,雙方存在一種合同關(guān)系,但是餐飲企業(yè)方面利用強(qiáng)勢(shì)地位,制定不公平條款,強(qiáng)制消費(fèi)者最低消費(fèi)等行為,有失公平。

　　劉劍文指出,消費(fèi)者之所以自帶酒水,原因在于餐飲企業(yè)里的酒水標(biāo)價(jià)太高,有時(shí)甚至超出市場(chǎng)價(jià)格數(shù)倍,雖然新的《消費(fèi)者保護(hù)法》對(duì)“禁止自帶酒水”、“包間最低消費(fèi)”等沒有明令禁止,但餐飲企業(yè)單方面作出類似規(guī)定有失公平。

　   對(duì)于烹飪協(xié)會(huì)所稱“用行政的手段干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為”的說法,劉劍文并不認(rèn)同。他認(rèn)為,如果要遵從市場(chǎng)行為,那么餐飲企業(yè)酒水價(jià)格應(yīng)當(dāng)和市場(chǎng)價(jià)格一致,而現(xiàn)實(shí)情況是,消費(fèi)者往往要用高于市場(chǎng)幾倍的價(jià)格購買酒水,這顯然不是單純的市場(chǎng)行為。

　　劉劍文稱,應(yīng)客觀公正地看待這場(chǎng)爭(zhēng)論,既要考慮消費(fèi)者的利益,也要考慮餐飲企業(yè)的利益,要以此為契機(jī),一方面要進(jìn)一步完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,對(duì)餐飲消費(fèi)中出現(xiàn)的爭(zhēng)議作出明確界定,確保消費(fèi)者在權(quán)益受到損害的情況下有法可依,另一方面也要考慮到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,探索一種促進(jìn)餐飲企業(yè)和消費(fèi)者雙贏的新思路。

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本文轉(zhuǎn)載自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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