《食品安全法》將“重典”治亂

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　　據悉，我國將對已實施四年的首部《食品安全法》啟動修訂。目前修訂工作已列入國務院法制辦2013年立法計劃。

　　從染色花椒、毒生姜到鎘大米、毒皮蛋，層出不窮的食品安全事件，不斷摧毀著政府的食品安全監(jiān)管公信力，因此，如何“重典”治亂將是《食品安全法》修訂過程中，政府和社會各界共同關注的焦點。

　　食品違法懲處力度不夠

　　“重典”治亂，是國務院總理李克強針對食品安全問題提出的整治思路。近年來，食品安全問題屢被曝光，5月6日、8日、31日，國務院三次常務會議上，李克強都講到食品安全問題，并明確建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度。

　　據國家食藥監(jiān)總局副局長劉佩智介紹，現(xiàn)行《食品安全法》，基層執(zhí)法部門和社會反映比較強烈的是對食品違法行為的懲處力度不夠。此外，對網售網購食品等新的流通模式，現(xiàn)行《食品安全法》也存在監(jiān)管空白。

　　召開研討會征集修法意見

　　2009年6月頒布實施的我國首部《食品安全法》，確立了食品從農田到餐桌的分段監(jiān)管模式。然而現(xiàn)實中，“分段監(jiān)管”演變成在食品許可和標準訂立時“多頭管理”，對食品安全事件“誰都不管”，備受公眾質疑。因此，修訂《食品安全法》變得非常緊迫。

　　就修訂《食品安全法》一事，國家食藥監(jiān)總局召開了研討會，征集法學、行政學、藥學、食品工業(yè)領域多位專家和地方食品安全執(zhí)法者意見。按立法計劃，《食品安全法》的修訂力爭今年年底完成。國家食藥監(jiān)總局已成立專門的部門，集中精力開展《食品安全法》的修訂工作。

　　部門回應“最嚴監(jiān)管打打殺殺”

　　國務院法制辦文教衛(wèi)生司副司長李敬鵡說，最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度應該是科學的，執(zhí)行應該是專業(yè)的。嚴格的監(jiān)管，也是要基于風險的和基于法律原則的監(jiān)管，基于中國實際的監(jiān)管不能理解成最嚴格的制度就是打打殺殺、關門、停產。法律的修訂應該基于科學、專業(yè)的、風險評估的法律原則。

　　國家食藥監(jiān)總局副局長劉佩智說，建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，無論是否要用嚴刑峻法，首先需要一個科學完備的法律體系做支撐。保障食品安全，關鍵在于建立覆蓋生產、流通、消費各環(huán)節(jié)最嚴格的監(jiān)管制度。國家食品藥品監(jiān)管總局組建工作已經基本到位，下一步的重頭戲就是地方監(jiān)管體制的改革。

　　焦點1：能否增設嚴刑峻法？

　　北京大學法學院教授陳瑞華說，食品安全需綜合治理，法律是最后的手段。人人都是不合格食品的潛在受害者，但有些言論不完全符合法制或理性，如對違法者動輒重刑，動輒判死刑。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海說，要建立最嚴格的法律責任追究制度，對消費者損害賠償救濟制度，同步修改《侵權責任法》。健全信譽制裁，把造假者信息輸入身份證令其信譽掃地。

　　中國農業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院院長羅云波說，要改變食品行業(yè)現(xiàn)在失信成本低，違法收益高的現(xiàn)狀。加大違法成本，讓生產經營者不敢越雷池一步；同時對守法行為進行激勵和獎勵。

　　焦點2：行政刑事處罰應有效銜接

　　陳瑞華說，修訂《食品安全法》，要注意行政處罰和刑事處罰的有效銜接，制定合理的銜接標準。國內幾乎每個行政機關都可以處罰本領域的行政違法行為，但跟犯罪標準存在銜接問題。銜接不上，起不到嚴厲打擊制假的震懾效果；如果相反，隨時隨地進入司法程序，將導致法律濫用。

　　國家藥典委副秘書長劉沛說，實踐中，部門各自手段比較多，但合力不夠。如行政處罰和刑事處罰的有效銜接問題，因為證據的標準不同，食藥監(jiān)局內部安監(jiān)司搜集的證據在稽查局不合格；稽查局送到公安部門的證據依然不合格，由此帶來許多的問題。

　　焦點3：監(jiān)管方式要讓公眾看得見

　　北京大學法學院副院長沈巋說，出現(xiàn)一系列食品安全事件后，老百姓對政府監(jiān)管總抱有一種疑慮。今后要用一種看得見的方式監(jiān)管，主動揭露食品安全存在的問題。

　　看得見的監(jiān)管方式，還包括風險交流。針對食品安全的風險監(jiān)測、風險評估以后，讓公眾認識到某一類食品的風險是什么，如何避免，在對該類食品的監(jiān)管上，政府已經做了哪些有效的工作，還存在什么問題等。

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本文轉載自互聯(lián)網

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