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據悉,我國將對已實施四年的首部《食品安全法》啟動修訂。目前修訂工作已列入國務院法制辦2013年立法計劃。
從染色花椒、毒生姜到鎘大米、毒皮蛋,層出不窮的食品安全事件,不斷摧毀著政府的食品安全監(jiān)管公信力,因此,如何“重典”治亂將是《食品安全法》修訂過程中,政府和社會各界共同關注的焦點。
食品違法懲處力度不夠
“重典”治亂,是國務院總理李克強針對食品安全問題提出的整治思路。近年來,食品安全問題屢被曝光,5月6日、8日、31日,國務院三次常務會議上,李克強都講到食品安全問題,并明確建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度。
據國家食藥監(jiān)總局副局長劉佩智介紹,現(xiàn)行《食品安全法》,基層執(zhí)法部門和社會反映比較強烈的是對食品違法行為的懲處力度不夠。此外,對網售網購食品等新的流通模式,現(xiàn)行《食品安全法》也存在監(jiān)管空白。
召開研討會征集修法意見
2009年6月頒布實施的我國首部《食品安全法》,確立了食品從農田到餐桌的分段監(jiān)管模式。然而現(xiàn)實中,“分段監(jiān)管”演變成在食品許可和標準訂立時“多頭管理”,對食品安全事件“誰都不管”,備受公眾質疑。因此,修訂《食品安全法》變得非常緊迫。
就修訂《食品安全法》一事,國家食藥監(jiān)總局召開了研討會,征集法學、行政學、藥學、食品工業(yè)領域多位專家和地方食品安全執(zhí)法者意見。按立法計劃,《食品安全法》的修訂力爭今年年底完成。國家食藥監(jiān)總局已成立專門的部門,集中精力開展《食品安全法》的修訂工作。
部門回應“最嚴監(jiān)管打打殺殺”
國務院法制辦文教衛(wèi)生司副司長李敬鵡說,最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度應該是科學的,執(zhí)行應該是專業(yè)的。嚴格的監(jiān)管,也是要基于風險的和基于法律原則的監(jiān)管,基于中國實際的監(jiān)管不能理解成最嚴格的制度就是打打殺殺、關門、停產。法律的修訂應該基于科學、專業(yè)的、風險評估的法律原則。
國家食藥監(jiān)總局副局長劉佩智說,建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度,無論是否要用嚴刑峻法,首先需要一個科學完備的法律體系做支撐。保障食品安全,關鍵在于建立覆蓋生產、流通、消費各環(huán)節(jié)最嚴格的監(jiān)管制度。國家食品藥品監(jiān)管總局組建工作已經基本到位,下一步的重頭戲就是地方監(jiān)管體制的改革。
焦點1:能否增設嚴刑峻法?
北京大學法學院教授陳瑞華說,食品安全需綜合治理,法律是最后的手段。人人都是不合格食品的潛在受害者,但有些言論不完全符合法制或理性,如對違法者動輒重刑,動輒判死刑。
中國人民大學法學院教授劉俊海說,要建立最嚴格的法律責任追究制度,對消費者損害賠償救濟制度,同步修改《侵權責任法》。健全信譽制裁,把造假者信息輸入身份證令其信譽掃地。
中國農業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院院長羅云波說,要改變食品行業(yè)現(xiàn)在失信成本低,違法收益高的現(xiàn)狀。加大違法成本,讓生產經營者不敢越雷池一步;同時對守法行為進行激勵和獎勵。
焦點2:行政刑事處罰應有效銜接
陳瑞華說,修訂《食品安全法》,要注意行政處罰和刑事處罰的有效銜接,制定合理的銜接標準。國內幾乎每個行政機關都可以處罰本領域的行政違法行為,但跟犯罪標準存在銜接問題。銜接不上,起不到嚴厲打擊制假的震懾效果;如果相反,隨時隨地進入司法程序,將導致法律濫用。
國家藥典委副秘書長劉沛說,實踐中,部門各自手段比較多,但合力不夠。如行政處罰和刑事處罰的有效銜接問題,因為證據的標準不同,食藥監(jiān)局內部安監(jiān)司搜集的證據在稽查局不合格;稽查局送到公安部門的證據依然不合格,由此帶來許多的問題。
焦點3:監(jiān)管方式要讓公眾看得見
北京大學法學院副院長沈巋說,出現(xiàn)一系列食品安全事件后,老百姓對政府監(jiān)管總抱有一種疑慮。今后要用一種看得見的方式監(jiān)管,主動揭露食品安全存在的問題。
看得見的監(jiān)管方式,還包括風險交流。針對食品安全的風險監(jiān)測、風險評估以后,讓公眾認識到某一類食品的風險是什么,如何避免,在對該類食品的監(jiān)管上,政府已經做了哪些有效的工作,還存在什么問題等。
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本文轉載自互聯(lián)網
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