全國政協(xié)委員、中國烹飪協(xié)會副會長嚴(yán)琦：為推動(dòng)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)聲

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2020年入冬以來，國內(nèi)新冠肺炎疫情局部地區(qū)有所反彈，防控壓力加大，各地進(jìn)入疫情防控常態(tài)化，餐飲企業(yè)面臨新一輪沖擊。同時(shí)，由于2020年出臺的許多惠企政策已到期，一些外賣平臺傭金費(fèi)率畸高，餐飲企業(yè)資金普遍緊張，企業(yè)家預(yù)期更是不樂觀，信心嚴(yán)重不足。如果不能有效減負(fù)的話，估計(jì)到2021年年中，將會有不少餐飲企業(yè)面臨倒閉。這不僅會給各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成較大影響，甚至還有可能誘發(fā)區(qū)域性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

為此，全國政協(xié)委員、中國烹飪協(xié)會副會長嚴(yán)琦建議：

1.將2020年出臺的紓困惠企政策，尤其是減免和延期稅收政策繼續(xù)延期到2021年年底。緩繳2020年餐飲企業(yè)所得稅1年。減免2021年餐飲企業(yè)6個(gè)月增值稅和企業(yè)所得稅。減免2021年房產(chǎn)稅、土地使用稅、殘保金、工會經(jīng)費(fèi)和垃圾處置費(fèi)等，切實(shí)以惠企舉措增強(qiáng)企業(yè)信心。政府有關(guān)部門對餐飲行業(yè)的幫扶政策不受企業(yè)經(jīng)營規(guī)模限制，將大型連鎖餐飲企業(yè)納入幫扶范圍。

2.加大餐飲企業(yè)用工補(bǔ)貼力度。減免或者緩繳餐飲企業(yè)6個(gè)月社保，允許餐飲企業(yè)享受困難企業(yè)社保優(yōu)惠政策，單位部分按所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)為社保繳費(fèi)基數(shù)。對不裁員、少減員、符合條件的企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼，并對上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予不低于50%的返還。對組織員工參加各類線上職業(yè)培訓(xùn)的，按實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)用給予全額補(bǔ)貼。

3.推進(jìn)實(shí)施銀行向餐飲企業(yè)讓利行動(dòng)。鼓勵(lì)各銀行大力落實(shí)無還本續(xù)貸政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)貸款利率。對企業(yè)到期貸款和利息，給予6個(gè)月以上的延期。對信用評估良好的企業(yè)增加1年期的政府貼息貸款、無息流動(dòng)資金貸款、純信用擔(dān)保貸款或無抵押政策性貼息貸款，放寬最高額度貸款、項(xiàng)目貸款、長期貸款的授信政策，以助企業(yè)緩解現(xiàn)金流不足。

4.減輕餐飲企業(yè)能源、房租和物流成本負(fù)擔(dān)。各地所屬的能源、資源、交通類國企要繼續(xù)降低水、電、氣等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和物流交通運(yùn)輸成本。減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，屬于市級以上收費(fèi)的，按最低標(biāo)準(zhǔn)收��；對地方的水土保持補(bǔ)償費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)、城市道路占用費(fèi)、戶外廣告資源有償使用費(fèi)、仲裁案件受理費(fèi)，給予全部免除。財(cái)政要減免各種市政和地域性收費(fèi)，確需收費(fèi)的按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。引導(dǎo)商業(yè)物業(yè)業(yè)主減免餐飲企業(yè)3個(gè)月租金及物管費(fèi)，對采取減免措施的商業(yè)物業(yè)方提供稅收減免或財(cái)政補(bǔ)貼,對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的餐飲企業(yè)，減免租金及物管費(fèi)。

5.指導(dǎo)外賣平臺降低餐飲企業(yè)傭金比率。國家發(fā)改委要制定餐飲平臺傭金上限，如外賣不超過12%，團(tuán)購2%，實(shí)質(zhì)性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。國家市場監(jiān)管部門要實(shí)施強(qiáng)力監(jiān)管，規(guī)范部分互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)“二選一”等不正當(dāng)競爭行為，維餐飲企業(yè)權(quán)益，打擊平臺壟斷。

規(guī)范執(zhí)行“回收食品”規(guī)定，減少食物浪費(fèi)問題

近年來，各級政府部門一直狠抓食品安全工作，但在日常執(zhí)法過程中，監(jiān)管執(zhí)法部門往往會參考延用機(jī)構(gòu)改革前的舊部門規(guī)章。不過，相關(guān)法規(guī)條例沒有明確界定以下情況：食品本身符合法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)且在保質(zhì)期之內(nèi)，但因?yàn)槭称返囊?guī)格（切分大小、形狀）和外觀、部位、品種等問題不符合合同約定而退回至生產(chǎn)企業(yè)的食品是否可以在采取補(bǔ)救措施后繼續(xù)銷售。如果不可以且同樣視為“回收食品”，則會造成食品浪費(fèi)。

嚴(yán)琦委員表示，我國是人口大國，耕地面積有限，糧食還需要進(jìn)口，但食品浪費(fèi)行為卻讓人觸目驚心。2020年8月11日，習(xí)近平總書記對制止餐飲浪費(fèi)行為做出重要指示。這一重要指示對減少“回收食品”浪費(fèi)行為同樣具有重大意義。我們要在遵照《食品安全法》和《食品安全實(shí)施條例》、保證食品安全的前提下，將避免食品浪費(fèi)作為“回收食品”工作重要考慮因素。

嚴(yán)琦委員建議：盡快修改或廢除2006年國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問題的通知》(國質(zhì)檢食監(jiān)〔2006〕619號)。在《食品安全法》和《食品安全實(shí)施條例》中明確，“因?yàn)槭称返囊?guī)格（切分大小、形狀）和外觀、部位、品種等問題不符合合同約定而退回至生產(chǎn)企業(yè)的食品，可以在采取補(bǔ)救措施后繼續(xù)銷售�！�

規(guī)范餐飲業(yè)冷鏈?zhǔn)称菲髽I(yè)發(fā)展

2020年10月16日，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布了《冷鏈?zhǔn)称飞�產(chǎn)經(jīng)營過程新冠病毒防控消毒技術(shù)指南》《冷鏈?zhǔn)称飞�產(chǎn)經(jīng)營新冠病毒防控技術(shù)指南》《冷鏈?zhǔn)称飞�產(chǎn)經(jīng)營過程新冠病毒防控消毒技術(shù)指南》，要求對來自新冠肺炎疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)（國家）的冷鏈?zhǔn)称吩�料和半成品進(jìn)入企業(yè)或者入庫前，應(yīng)當(dāng)對其外包裝進(jìn)行嚴(yán)格、有效消毒。

2020年11月8日，又發(fā)布《關(guān)于印發(fā)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称奉A(yù)防性全面消毒工作方案的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜發(fā)〔2020〕255號），其中指出：“二、工作分工：（六）相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)、加工、儲存、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營單位組織或委托有資質(zhì)的消毒單位實(shí)施消毒�！�

2020年12月1日，國家市場監(jiān)管總局召開加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砉ぷ麟娨曤娫挄�議，全面推進(jìn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化新冠病毒輸入風(fēng)險(xiǎn)“物防”措施。

2020年以來，各地餐飲企業(yè)嚴(yán)格遵照執(zhí)行上述相關(guān)政策要求，積極配合強(qiáng)化防疫措施，認(rèn)真執(zhí)行各地進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭芾磙k法，開展實(shí)施進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称废�毒工作。結(jié)合調(diào)研，嚴(yán)琦委員發(fā)現(xiàn)仍然存在兩個(gè)方面問題：

一是消毒企業(yè)資質(zhì)難以確定。與餐飲企業(yè)合作的消毒單位主要有兩大類：生產(chǎn)清洗劑和消毒劑的企業(yè)，以及實(shí)施蟲害消殺服務(wù)的企業(yè)。這兩類企業(yè)均自述具備實(shí)施消毒的能力，并提供消毒人員的資質(zhì)證件，但是資質(zhì)證件多為行業(yè)協(xié)會或者第三方組織提供。而餐飲企業(yè)難以甄別消毒企業(yè)提供的“相關(guān)資質(zhì)”是否符合規(guī)范規(guī)定以及具備消毒作業(yè)能力。

二是冷鏈?zhǔn)称窓z測報(bào)告難以互認(rèn)。目前，大部分地方監(jiān)管部門只認(rèn)可當(dāng)?shù)貦z測機(jī)構(gòu)出具的核酸檢測報(bào)告和消毒證明，而對其他地方符合資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)所出具的正規(guī)檢測報(bào)告、消毒證明多數(shù)不予認(rèn)可。個(gè)別省份甚至在本省所轄內(nèi)各地市之間的檢測報(bào)告、消毒證明也互相不認(rèn)可。因各地監(jiān)管部門對檢測報(bào)告互不認(rèn)可而造成重復(fù)檢測，極大地延長流通環(huán)節(jié)所耗時(shí)間。一方面，造成了餐廳斷貨；另一方面，再加上部分冷鏈?zhǔn)称吩�材料有效期較短，造成食材因有效期到期而報(bào)廢，造成食品浪費(fèi)，餐飲企業(yè)承擔(dān)了較大的損失。

為了支持冷鏈企業(yè)發(fā)展，嚴(yán)琦委員建議：

1.以省份或城市為單位，政府監(jiān)管部門公布符合要求的消毒單位名錄。健全冷鏈?zhǔn)称废�毒作業(yè)的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，明確實(shí)施消毒單位和人員應(yīng)具備的資質(zhì)。

2.制定風(fēng)險(xiǎn)等級分級管理措施，對于核酸檢測報(bào)告、進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫證明、消毒證明等資料齊全的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称访獬�進(jìn)入中轉(zhuǎn)監(jiān)管倉，備案后即可直接運(yùn)送到店。

3.實(shí)施跨地區(qū)互認(rèn)消毒證明、檢測證明、檢測報(bào)告，減少流通環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的不必要的時(shí)間和成本。

在餐飲行業(yè)實(shí)行增值稅存量留抵退稅政策

2016年5月1日起，餐飲業(yè)全面實(shí)行“營改增”，對引導(dǎo)餐飲業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用。但是，餐飲企業(yè)由于進(jìn)銷項(xiàng)稅率不同，加之開設(shè)新店產(chǎn)生的建筑、設(shè)備采購等進(jìn)項(xiàng)稅額，會出現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額，導(dǎo)致企業(yè)支付的進(jìn)項(xiàng)稅無法全部抵扣。連鎖餐飲企業(yè)經(jīng)營規(guī)模越大、連鎖門店越多，增值稅繳納越規(guī)范，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額無法抵扣的就越多，形成的負(fù)擔(dān)也就越重，且隨著時(shí)間推移越積越多。這種情況會占用企業(yè)大量經(jīng)營資金，顯著增加經(jīng)營成本。餐飲企業(yè)在購入環(huán)節(jié)支付的款項(xiàng)中包含價(jià)款和增值稅稅款，已承擔(dān)對應(yīng)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)和成本，留抵稅額在這個(gè)意義上屬于企業(yè)的一種“資產(chǎn)”。企業(yè)只要在持續(xù)經(jīng)營，留抵稅額就會形成對企業(yè)資金的占用，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求。2019年3月，國家出臺政策，對于符合條件的增量留抵稅額可以申請退還，目前該政策在大多數(shù)省市已經(jīng)落實(shí)，緩解了增值稅留抵稅額快速增長的趨勢，但對于2019年3月前的存量留抵問題，至今尚無明確的解決方案。

2021年全國“兩會”期間，嚴(yán)琦委員表示，2020年初以來，餐飲行業(yè)受新冠肺炎疫情影響損失嚴(yán)重，2020年全國餐飲收入39527億元，同比下降16.6%；限額以上單位餐飲收入8232億元，同比下降14%，餐飲企業(yè)的利潤空間被房租、人工、原材料、防疫成本等高度擠壓。如能釋放增值稅存量留抵占用資金這部分壓力，對于在困境下餐飲行業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。

為此，嚴(yán)琦委員建議：希望國家稅務(wù)部門在餐飲行業(yè)實(shí)行存量留抵退稅政策，將餐飲行業(yè)作為增值稅存量留抵退稅的試點(diǎn)行業(yè)之一，出臺相應(yīng)政策措施，允許分期、分步退還存量留抵稅額。建議退還方式采取有條件退稅的方式，如對超過一定年限仍未抵扣的增值稅留抵部分進(jìn)行退稅，這樣既可以一定程度上保證財(cái)政及稅收的穩(wěn)定性，并可以達(dá)到為受影響的餐飲企業(yè)退稅減負(fù)的目的。

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本文轉(zhuǎn)載自：中國烹飪協(xié)會

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