浙江：扶持“小餐飲”行業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展

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客單價(jià)15元上下，除去中午高峰用餐時(shí)段，夜宵也是甘家酸辣粉營(yíng)業(yè)的“黃金時(shí)段”。在濱江區(qū)春波路春波小區(qū)門口，約40平方米的店面擺著5張桌子，除了周邊小區(qū)的住戶“買單”，外賣訂單也占了半壁江山。

“我們生意還算穩(wěn)定，今年7月剛開出一家新店，開在近江附近�！睆埩琳f(shuō)，新店選址并不起眼，面積也只有20多平方米，開業(yè)之初他就明確，要把輻射周邊小區(qū)、寫字樓的外賣業(yè)務(wù)作為小店的業(yè)務(wù)側(cè)重點(diǎn)。

在浙江，如張亮一般的小餐飲商戶匯江成海，撐起了城市餐飲豐富多樣的立體面貌。中國(guó)餐飲行業(yè)以中小微餐飲企業(yè)為主。在市場(chǎng)化程度較高的背景下，如何讓這些餐飲業(yè)態(tài)百花齊放，同時(shí)又規(guī)范有序，考驗(yàn)著服務(wù)型政府在新時(shí)代、新形勢(shì)下的能力。

在國(guó)務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的背景下，以長(zhǎng)三角區(qū)域?yàn)榇�表的“寬進(jìn)嚴(yán)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的小餐飲政策給其他區(qū)域起到了示范引領(lǐng)作用。比如，自今年10月1日起，浙江省在全國(guó)率先全面實(shí)施“三小”（食品小作坊、小食雜店、小餐飲店）行業(yè)“多證合一”管理，經(jīng)營(yíng)面積小于50平方米的小餐飲店、小食雜店以及加工面積小于100平方米的食品小作坊無(wú)需單獨(dú)辦理《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)登記證》，實(shí)現(xiàn)證照聯(lián)辦。

按照新規(guī)，原先登記人需要進(jìn)行多平臺(tái)申報(bào)、提交多份材料，現(xiàn)在，工作人員則通過(guò)相關(guān)系統(tǒng)自動(dòng)采集相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)推送至“浙江省食品安全綜合治理協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)”，而申請(qǐng)人只需登錄一個(gè)平臺(tái)、一次填報(bào)，即可完成“三小”行業(yè)證照領(lǐng)取，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。

這意味著，在獲得登記機(jī)關(guān)依法核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，經(jīng)營(yíng)范圍中標(biāo)注了“三小行業(yè)”字樣的小店可以快速開啟生意。位于杭州濱江區(qū)長(zhǎng)河街道春曉路61號(hào)的餐飲小店富貴燕燒雞就在今年10月享受了新政，開出一家新店。店主余小婷介紹，小店近期剛剛恢復(fù)到原先的經(jīng)營(yíng)水平，穩(wěn)定下來(lái)之后，她希望通過(guò)開新店進(jìn)一步平抑經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)擴(kuò)大品牌的影響力。

不在店里的日子，張亮做得最多的事就是到處溜達(dá)，尋找適合開店的位置�！盎I備新店的事情早就在謀劃之中，只是被疫情耽擱了。”張亮說(shuō)，甘家酸辣粉主營(yíng)的餐飲品類不含重油煙，湊齊5個(gè)人就能把店開起來(lái)�！靶碌戡F(xiàn)在還在起步階段�！彼�說(shuō)，明年打算好好發(fā)力，把被疫情耽擱的生意都追回來(lái)。

小切口關(guān)系大民生

從2015年開出第一家店，田老板已經(jīng)在杭州開出4家吉畈冷面拌飯店。第一年，他在網(wǎng)上通過(guò)核名后，去附近的工商所完成線下辦理，到2019年最新開出的店，所有流程申請(qǐng)都在線上完成。“在浙江，想創(chuàng)業(yè)、想經(jīng)商，你能感到政府非常支持你，填寫材料哪里不太清楚，都會(huì)很耐心給你指導(dǎo)�！�

田老板開出的幾家店面積不一，有的側(cè)重外賣，只有20平方米左右�！胺诺胶芏喑鞘�，這樣的面積，連創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想都無(wú)法支撐。”他說(shuō)，浙江便民利商的政策環(huán)境讓小商戶能找到發(fā)展的空間，這些年，明顯感覺(jué)到浙江對(duì)“三小”行業(yè)的界定越來(lái)越清晰，相關(guān)扶持政策也越來(lái)越充分。

小餐飲行業(yè)在滿足民生需求、穩(wěn)定促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，長(zhǎng)三角區(qū)域各地在這方面都先后拿出了因地制宜的創(chuàng)新舉措：上海、浙江、安徽、江蘇均采取了優(yōu)化準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的治理手段，對(duì)于符合條件的經(jīng)營(yíng)者降低準(zhǔn)入門檻，保障其經(jīng)營(yíng)自由。除浙江外，今年安徽、江蘇也相繼出臺(tái)地方性法規(guī)，允許小餐飲經(jīng)備案后從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

“相較品牌、連鎖餐飲，中小微餐飲抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，在初創(chuàng)階段更需要政策的扶持和幫助�！睂幉ù髮W(xué)法學(xué)院副教授徐偉說(shuō)，小餐飲店是城市的溫情、人間的煙火。浙江省用規(guī)范的立法和高效的監(jiān)管，對(duì)小餐飲實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管的治理模式，回應(yīng)了行業(yè)發(fā)展、便民服務(wù)等諸多訴求。目前包括浙江在內(nèi)的整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域，允許取得合法經(jīng)營(yíng)憑證的小餐飲商戶拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)渠道，是提振“小店經(jīng)濟(jì)”的具體實(shí)踐，也為推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管提供了良好基礎(chǔ)。

流程簡(jiǎn)化、效率提升并不意味著監(jiān)管的缺位。在采用“寬進(jìn)”便民政策的同時(shí)，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管部門也跟進(jìn)了“嚴(yán)管”措施，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任和事中事后監(jiān)管制度。在證件辦理后的一個(gè)月內(nèi)，監(jiān)管部門至少要對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施一次全項(xiàng)目檢查。而通過(guò)每年浙江省行政執(zhí)法平臺(tái)下發(fā)“雙隨機(jī)”的檢查任務(wù)，“三小”行業(yè)的抽查比例將不少于5%。

“店里每隔一段時(shí)間就會(huì)有監(jiān)管部門的人來(lái)檢查，現(xiàn)場(chǎng)就會(huì)給到一些整改建議�！碧锢习逶诓惋嬵I(lǐng)域創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，他回憶，開燒烤店時(shí)，監(jiān)管人員會(huì)特別留意排煙設(shè)備的情況，到現(xiàn)在主營(yíng)冷面拌飯等食物，檢查也會(huì)側(cè)重于水質(zhì)檢測(cè)以及外賣餐盒是否合規(guī)等細(xì)節(jié)。

無(wú)論政策如何創(chuàng)新，保障食品安全永遠(yuǎn)被置于首位。據(jù)浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，小餐飲等小店的健康繁榮發(fā)展對(duì)落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”起到正向促進(jìn)作用。一方面，浙江省按照“放管服”要求，通過(guò)立法手段明確小餐飲定義、規(guī)范小餐飲登記準(zhǔn)入方式、允許小餐飲網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)，并不斷優(yōu)化準(zhǔn)入方式，實(shí)施“三小”行業(yè)多證合一，真正實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。另一方面，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)“三小”行業(yè)存在違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并通過(guò)抽樣檢驗(yàn)、行政處罰、信息公開、紅黑榜信用懲戒、智慧餐飲監(jiān)管、“陽(yáng)光廚房”建設(shè)等多種監(jiān)管手段，防控“三小”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。（劉奕）

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本文轉(zhuǎn)載自：浙江日?qǐng)?bào)

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