小餐飲“上戶口” 入網(wǎng)經(jīng)營通快車，線上線下結(jié)合管理煥發(fā)生機(jī)

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小餐飲“上戶口” 入網(wǎng)經(jīng)營通快車

 · 2020-11-26 10:21 來源： 1377

長期以來，餐飲行業(yè)奉行著“要么持證經(jīng)營，要么無證關(guān)店”的一刀切制度。而辦理?xiàng)l件嚴(yán)格的食品經(jīng)營許可證，又讓眾多小型餐飲商戶望塵莫及。近幾年，長三角三省一市相繼推出小餐飲管理?xiàng)l例，降低準(zhǔn)入門檻，減輕辦證壓力，同時(shí)允許符合食品安全衛(wèi)生條件的小型餐飲店經(jīng)登記備案后入網(wǎng)經(jīng)營。通過線上線下結(jié)合管理，小餐飲逐漸煥發(fā)生機(jī)。

小餐飲大能量

長三角共治理

民以食為天，餐飲業(yè)是關(guān)乎國計(jì)民生的重要行業(yè)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年我國餐飲收入46721億元，同比增長9.4%。其中，經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營條件簡單的小餐飲商戶，又占據(jù)餐飲業(yè)的半邊天。根據(jù)《中國餐飲報(bào)告2019》，小餐飲以44.3%的門店數(shù)量占比持續(xù)穩(wěn)居第一。

作為餐飲行業(yè)的主導(dǎo)者，小型餐飲企業(yè)“雖小卻精”，充滿活力。一方面，小餐飲單位在社會(huì)文化生活中扮演著重要角色，它方便群眾生活、豐富活躍市場、傳承手工技藝和烹飪文化；另一方面，它又是國民經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”——吸納群眾就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不過，缺乏合理有效的制度規(guī)范，一直是小餐飲單位的經(jīng)營痛點(diǎn)。由于經(jīng)營條件的限制，小餐飲很難獲得食品經(jīng)營許可，冒著因無證而被處罰的風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)營業(yè)，成為不少商戶做出的艱難決定。

隨著“放管服”改革的推進(jìn)，以及長三角地區(qū)市場標(biāo)準(zhǔn)體系一體化的建立，江、浙、滬、皖四地的小餐飲營商環(huán)境得到極大優(yōu)化�！叭�小”條例出臺，小餐飲單位有了“合法身份”。

今年1月1日起，上海正式施行《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法》，按照規(guī)定辦理臨時(shí)備案的小型餐飲商戶無需營業(yè)執(zhí)照前置，同時(shí)進(jìn)一步明確，經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲提供者可以在網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺上入網(wǎng)經(jīng)營。

之后，安徽修訂《安徽省食品安全條例》，浙江實(shí)現(xiàn)“三小”行業(yè)“多證合一”改革，江蘇通過《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)小餐飲管理的決定》，都將小餐飲單位納入規(guī)范化管理，推進(jìn)小餐飲登記備案解決無證問題的解決，放寬了入網(wǎng)經(jīng)營的限制，減輕了小餐飲單位的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

良好政策下，小餐飲商戶蓬勃發(fā)展。據(jù)報(bào)道，截至2019年年底，上海共有持證餐飲服務(wù)單位109377戶，其中小型飯店、快餐店、小吃店、飲品店、現(xiàn)制現(xiàn)售單位約占總數(shù)的七成。今年3月，江蘇省市場監(jiān)督管理局局長朱勤虎表示，目前全省有小餐飲209000余家，占全省餐飲總數(shù)的近42%。

小餐飲“通網(wǎng)”

經(jīng)營方式更多樣

疫情暴發(fā)后，餐飲行業(yè)發(fā)展受阻，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的小型餐飲商戶更是受到不小的沖擊。此時(shí)，小餐飲備案制就成為商戶們的“定心丸”。通過申請登記或備案的方式，商戶們紛紛拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營渠道，入駐線上外賣平臺，讓營業(yè)收入多了一重保障。

“我們小餐飲店辦備案證非常方便，只要交個(gè)材料就可以�！毙熘萋槁闃逢P(guān)東煮的負(fù)責(zé)人李先生說：“辦了備案證之后，我們的小餐飲店不僅有了合法的身份，還上線了美團(tuán)外賣，銷售途徑多了，收入也變多了�！痹谡�策的支持下，李先生店鋪的營業(yè)水平日漸好轉(zhuǎn)，“最近已經(jīng)恢復(fù)了八九成。”

來自南京的何女士僅10月份就點(diǎn)了37單外賣，她對記者說：“我是外賣愛好者，又想吃各類美食，又不愿意四處跑�，F(xiàn)在有了更加規(guī)范的餐飲制度，不僅美食種類變多了，食品安全也能得到保證，我點(diǎn)外賣更放心了。”

中國貿(mào)促會(huì)研究院日前發(fā)布的《外賣業(yè)務(wù)對餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用研究》報(bào)告顯示，外賣對餐飲業(yè)的收入貢獻(xiàn)率顯著上升，2019年外賣對餐飲企業(yè)利潤增量的貢獻(xiàn)同比增長56%。餐飲店“通網(wǎng)”，已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。如今，長三角區(qū)域三省一市均通過立法和監(jiān)管政策，明確允許小餐飲取得備案證明后可依法入網(wǎng)經(jīng)營，這既是立法機(jī)關(guān)和政府部門順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的體現(xiàn)，又給政企協(xié)作食品安全協(xié)同治理打下良好基礎(chǔ)。

對于小型餐飲商戶，疫情的到來推動(dòng)它們進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，與線上營銷接軌；而小餐飲備案制的推行，則成為它們擁抱網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的底氣。允許取得合法經(jīng)營憑證的小餐飲商戶入網(wǎng)經(jīng)營，拓展網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營新模式，滿足不同人群的日常用餐需求，是提振“小店經(jīng)濟(jì)”的良好實(shí)踐。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)力線上經(jīng)營，對規(guī)模小、實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的小餐飲來說，可以說是新增長點(diǎn)�！卑不帐〔惋嬓袠I(yè)協(xié)會(huì)秘書長鄭德貴在接受媒體采訪時(shí)建議，做好線上經(jīng)營，要針對個(gè)性化、多樣化消費(fèi)，做好食品安全，設(shè)計(jì)好外賣產(chǎn)品，充分利用第三方平臺或者自有平臺，用好粉絲營銷、社區(qū)營銷，擴(kuò)大知名度和影響力，將更多流量轉(zhuǎn)化為銷量。

緊抓科學(xué)監(jiān)管

協(xié)同線上與線下

小餐飲的準(zhǔn)入門檻雖然有所降低，但相關(guān)部門在其經(jīng)營過程中的監(jiān)管更加嚴(yán)格，治理逐漸由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。

資料顯示，長三角三省一市推行的小餐飲登記備案制度，均采取了引導(dǎo)式的監(jiān)管手段。對于符合條件的經(jīng)營者，首先給予他足夠的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過登記準(zhǔn)入保證其經(jīng)營的合法性。當(dāng)經(jīng)營者被納入監(jiān)管體系后，允許并積極引導(dǎo)其提高自身?xiàng)l件，申請食品經(jīng)營許可證。

《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》指出，這樣既尊重經(jīng)營者的選擇權(quán)，保障其經(jīng)營自由，又保證了餐飲業(yè)內(nèi)的主體多樣性，同時(shí)通過加強(qiáng)對小餐飲的事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)食品安全與行業(yè)規(guī)范發(fā)展的雙提升，充分體現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)立法的精準(zhǔn)治理思維。

徐州尚品梁先生羊肉串烤餅炸串餐飲店的負(fù)責(zé)人梁先生說：“辦備案證對我們餐飲店和監(jiān)管部門都有好處。一是我們更加合法合規(guī)了，二是監(jiān)管也更加有體系�！绷合壬�還表示，辦理備案證之后，會(huì)有監(jiān)管部門來進(jìn)行抽查，無論是店員的健康證明、店內(nèi)的食品來源，還是店鋪的營業(yè)環(huán)境等，都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

為了更好地實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理，江蘇、浙江、上海、安徽均明確了經(jīng)營的“品種限制”，列出小餐飲的禁止性行為。比如臨時(shí)備案的小型餐飲商戶提供冷食類食品、冷加工糕點(diǎn)、生食水產(chǎn)品、涼拌菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品。

同樣，小餐飲網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營也在逐漸走向規(guī)范化。江蘇省人大常委會(huì)法工委主任趙建陽提到：“從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站經(jīng)營活動(dòng)主頁面顯著位置持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照、小餐飲信息公示卡，遵守網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，對集中交易市場和網(wǎng)絡(luò)第三方平臺的管理責(zé)任作出了規(guī)定�！�

南京大學(xué)中德法學(xué)研究所金健副研究員表示，江蘇此次出臺加強(qiáng)小餐飲管理決定，健全了小餐飲法規(guī)制度，對小餐飲進(jìn)行有效監(jiān)管、提供指導(dǎo)與服務(wù)，有利于小餐飲行業(yè)健康發(fā)展，以小切口立法解決民生大問題。目前上海、浙江、安徽、江蘇都依法允許小餐飲經(jīng)登記備案可以從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，有利于建立統(tǒng)一的市場標(biāo)準(zhǔn)體系，營造統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的市場環(huán)境，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。

確保食品安全、活躍小餐飲市場、滿足群眾民生需求……小餐飲備案制度在“放”和“收”之間尋找監(jiān)管的平衡，極大優(yōu)化了餐飲行業(yè)的營商環(huán)境。不斷完善、與時(shí)俱進(jìn)的長三角三省一市小餐飲治理模式，為全國其他區(qū)域提供了小餐飲治理范本。

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本文轉(zhuǎn)載自：新華日報(bào) 韓文婧

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